呼和浩特市人大常委会关于《呼和浩特市2020年财政决算及2021年1—6月预算执行情况的报告》的审议意见

市政府:

2021年8月25日—26日,呼和浩特市第十五届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市人民政府关于《呼和浩特市2020年财政决算及2021年1-6月预算执行情况的报告》。

会议认为,2020年,市政府及其财政等部门在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,认真落实党中央、自治区及市委决策部署和市十五届人大三次会议有关决议要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,积极的财政政策更加积极有为,扎实推进大规模减税降费政策实施,依法加强税费征管,严格落实政府过紧日子要求,大力压减一般性支出,加强民生支出保障,有效发挥财政政策对稳定经济的关键作用,为推动“十三五”规划圆满收官、脱贫攻坚战取得全面胜利、决胜全面建成小康社会做出了重要贡献,较好地完成了市人大批准的预算。2021年上半年,全市各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、市委的各项决策部署,认真落实市第十五届人大四次会议批准的财政预算,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,扎实推进“六稳”工作,全面落实“六保”任务,保障了疫情防控、重大项目投资建设等重点任务的有力实施,减税降费成效进一步显现,财政运行总体平稳。

会议指出,我市2020年决算和2021年上半年预算执行中也反映出一些需要高度重视并切实解决的问题,主要是:预算编制的科学性仍有待提升,预算执行约束力仍然不足;收入增长后劲不足,财力可持续性堪忧;财政库款保障水平偏低,财政平稳可持续运行面临一定挑战;暂付款规模较大、消化缓慢,预算执行难度加大;预算绩效管理的广度与深度仍需进一步拓展,绩效管理质量有待提高;化解政府债务压力仍然较大,防控财政金融风险任务艰巨等。

会议建议:

一、提升预算编制水平,规范预决算草案编报和预算执行

提高预算编制的前瞻性,提升预算管理水平,进一步提升政府性基金预算和国有资本经营预算编制及调整的科学性与准确性。加快推进按经济性质分类编报预算决算草案的工作,进一步改进预算管理和控制方式,持续加强财政收支管理。强化部门在预算执行中的主体责任,增强预算法治意识,严格执行预算,严控预算调剂,提升预算约束力。及时完整将预算、调整预算、预算执行及决算情况等向社会公开,积极回应社会关切。

二、加力提效实施积极的财政政策,增强财政保障能力

落实落细减税降费政策,实质性减轻企业负担,保持政策的连续性、稳定性和可持续性。细化实化党政机关过紧日子的制度措施,提高针对性、有效性。进一步盘活财政存量资金,清理借出款项,切实提高财政资金使用效益。积极发挥财政政策在转变发展动能,实现碳达峰、碳中和目标过程中的重要作用。切实兜牢兜实“三保”底线,加强普惠性、基础性、兜底性民生投入和建设。发挥财政投资对供给侧结构调整的关键作用,着力稳投资、促消费、扩内需,大力改进和重塑营商环境,充分激发市场主体创新创业热情,培育涵养优质税源,全力扶持企业发展。抢抓政策机遇,全力争取国家、自治区政策、资金、项目支持。

三、全面实施预算绩效管理,提升财政管理水平

对重点支出、重大投资项目开展事前绩效评估,严格项目支出绩效目标设置,强化绩效目标约束力。将绩效评价范围由侧重部门本级支出向分管领域和行业拓展,由一般公共预算进一步向政府性基金预算、国有资本经营预算、政府和社会资本合作(PPP)、政府投资基金等拓展,对预算执行中政策、项目实施情况开展绩效评价。引导和规范第三方机构参与预算绩效评价,邀请人大代表和专家参与有关项目绩效评价,做好绩效评价工作,提升绩效评价质量。强化绩效评价结果应用,进一步建立健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制,及时公开绩效评价结果。

四、强化政府债务监督管理,聚焦防范政府债务风险

认真贯彻落实《中共中央办公厅关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》相关要求,充实完善政府预算决算草案和预算调整方案中关于政府债务的有关内容,严格落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,将防范化解政府债务风险作为财政管理工作的重中之重。围绕地方政府债务的总体规模和结构、资金使用、偿还能力等,加强债务风险评估和预警工作,在今年12月份的市人大常委会上作政府债务专项工作报告。加强政府债务项目库建设,落实好“资金跟着项目走”要求,进一步提高地方政府债券资金使用效率。综合用好专项债券、政府置换债券,加强全口径债务动态监测,坚决遏制新增政府隐性债务。

五、进一步加大审计监督和审计查出问题整改力度

市政府及其审计部门要加强对重要政策落实、重大项目实施、重点资金使用的审计监督。按照《中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和 《全国人大常委会办公厅关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》的相关要求,加大审计整改工作监督力度,对审计揭示的问题要区分体制性、政策性、管理性等不同性质分类反映,深化对问题原因的分析,从体制机制和法律制度等根源上查找短板漏洞。进一步细化明确整改责任主体,主管部门与直接责任单位要上下联动,横向部门间要加强协调配合,形成整改工作合力。要依法依规依纪整改、限期整改,对明知故犯的要严肃查处,切实增强警示效果。要通过全面深化改革、完善体制机制、加强法律法规和制度建设,从源头上进行整改。要进一步加强整改跟踪督促,提高整改质量水平。持续加大对审计查出突出问题的整改公开力度,自觉接受市人大及其常委会和社会监督。

请市政府及其相关部门认真研究办理该审议意见,按照《呼和浩特市人民代表大会常务委员会审议意见办理办法》的要求,在收到市人大常委会审议意见二个月内(2021年11月26日前),将审议意见的研究处理方案报送市人大财政经济委员会征求意见,四个月内(2022年1月26日前)向市人大常委会书面报告审议意见研究处理情况。

督办责任单位:市人大财政经济委员会

督办责任人:薛君维

呼和浩特市人大常委会

2021年9月26日