深入推进科学立法民主立法依法立法 筑牢经济社会发展法治根基 首府不断提高地方立法质量和效率

呼和浩特新闻网11月21日讯 据《呼和浩特日报》报道(记者 梁婧姝)良法为善治之本,立法乃良法之源。近年来,我市按照党中央、全国人大、自治区人大关于加强地方立法工作的要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高地方立法质量和效率,筑牢首府经济社会发展的法治根基。

适应首府高质量发展,聚焦重点领域立法。我市按照全国人大、自治区人大常委会对立法工作的要求,着眼发挥立法引领和推动作用,市十五届人大常委会着力加强“生态文明建设”“补齐民生领域短板”和“贯穿和融入社会主义核心价值观”等三项重点领域立法,共立改废16件法规,其中生态环保类9件,民生类4件,弘德类1件。在立法过程中,积极探索在内容上的创新,抓住关键环节,着力突出用制度建设解决改革发展中存在的问题。聚焦生态环境立法,贯彻落实习近平生态文明思想,以水、大气、土壤等为重点,加大立法步伐,新近制定了呼和浩特市古树名木保护条例、大青山前坡生态保护条例、再生水利用管理条例、耕地污染防治办法等4件法规;“一揽子”修改了城市绿化条例、封山育林管理办法、机动车排气污染防治条例、大气污染防治管理条例,修改市容环境卫生管理条例等5件法规,构筑我市实施碧水、蓝天、青山、净土工程的地方性法规整体框架,为不断推进首府生态环境保护法治建设保驾护航。聚焦改善民生,关注民意集中、社会关切的焦点热点问题,及时顺应人民期盼,制定呼和浩特市房屋使用安全管理条例、促进蒙医药发展办法,修改节约用水条例、养犬管理规定,解决人民群众在住房安全、就医保障、饮水健康、生活宜居等方面的问题,推动社会治理服务更有温度。聚焦弘德领域,计划制定《呼和浩特市文明行为促进条例》,通过立法将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范体系,使之内化于心、外化于行,提高我市精神文明建设法治化水平。

提高地方立法精细化水平,开拓法治道路新境界。通过开展“小切口”立法,能够使“所立之法”真正成为“所需之法”,增强可操作性、可执行性。近年来,制定的大青山前坡生态保护条例、再生水利用管理条例、促进蒙医药发展办法、耕地污染防治办法都是“小切口”立法的生动实践。以《呼和浩特市耕地污染防治办法》(以下简称《办法》)为例,“小切口”立法亮点纷呈、成效显著。法规的题目大,就意味着法在适用范围和调整对象上相对较为广泛,在具体条款的设定上为实现法律关系界定周全、规范内容完整,体例上就难免“贪大求全”。精准选题是“小切口”立法最关键的第一步。为了避免与自治区9个设区的市在土壤污染防治条例制定上上下雷同、缺乏特色,我市及时调整立法项目,把“大题目”切成“小题目”,多次召集生态环境、住房建设、农业农村等部门召开座谈会协商立法方向,并将群众反映强烈、存在困难问题较多的农用地污染作为立法切入点进行研究。考虑到农用地涵盖面广,为了更有针对性地将老百姓关注的食品安全等热点问题融入到法规中,将直接关系粮食生产、蔬菜种植的耕地污染防治作为立法主题,使立法调整对象更为聚焦,在全国首创耕地污染防治的专项地方立法,更加有针对性地解决我市土壤污染的重点焦点问题。我市耕地污染现状和存在的问题是开展“小切口”立法、精准设计管理机制应最先掌握的问题。在立法过程中,我市广泛调研听取基层意见,掌握第一手资料。会同起草部门先后赴托县、赛罕区等地区实地调研耕地使用情况,划范围、分层次邀请市政府及其有关部门负责人、立法咨询顾问、基层立法联系点、农民代表、民营企业代表等召开21次座谈,共提出269条高质量建议。经过调研,我市长期以来存在化肥、农药施用量大、残留多;使用不达标农用薄膜,不回收、难回收;为追求个别品种农作物的种植效果,擅自向耕地掺沙加重土壤沙化等问题。“用问题找责任”“以问题导向定位职责”,最终《办法》明确了农业农村主管部门作为法规的主管部门,使法规聚焦明确、指向清晰。为了使《办法》更具可操作性,《办法》针对耕地污染防治的几个重点问题提出了细化的解决方案,例如在禁止性条款的设定上,针对我市存在的突出问题,规定了禁止生产、销售的肥料、农药、农用薄膜的具体情形;规定禁止将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直排或用作肥料;禁止向永久基本农田施用可能使耕地物理性状变差的砂砾等一系列禁止性行为。使制度设计更加科学、完备、严格。

做好规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。规范性文件备案审查是立法工作的重要组成部分和延伸,是维护国家法制统一的重要手段。近年来,我市不断完善备案审查机制,坚持全面审查与有重点的主动审查相结合,坚决纠正不适当的规范性文件,实现了“有件必备、有备必审、有错必纠”。2018年以来,共审查规范性文件62件,接入规范性文件备案审查系统,在全市实现市、县两级人大备案审查系统全覆盖和联网。2020年4月,市十五届人大常委会第二十次会议首次审议备案审查工作情况报告,接受人民代表监督。

立良法、促发展、保善治,是时代要求,是发展需要,是人民期盼。在地方立法实践中,我市将继续围绕全市改革发展大局,聚焦重点领域,积极履行地方立法工作职责,全力做好地方立法工作,为首府立法迈上新台阶提供更有力的法治保障。