呼和浩特:用好提档升级“五步法”扎实 推动市县巡察工作高质量发展

内蒙古呼和浩特市委巡察机构深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,紧扣党中央、自治区党委巡察工作部署安排,坚持把提升市县巡察质量作为推进巡察全覆盖的重要抓手,运用“一活动、两清单、三协作、四包联、五方式”提档升级“五步法”,夯实市县巡察工作基础,不断推动政治巡察向纵深发展。

2020年上半年,市委巡察工作在市委市政府的大力支持下,组织召开了全市巡察工作会议,圆满完成了市委第八轮巡察任务,共组建了16个巡察组,完成了对9个市直部门常规巡察,7个部门煤炭矿产资源领域专项巡察,10个单位优化营商环境专项巡察,36个市属国有企业巡察“回头看”,市县两级人防系统开展巡察“回头看”,9个乡镇、20个村(居)提级交叉巡察。共发现问题1496个,问题线索82个,有效发挥了巡察利剑作用。

下半年,根据市委、市委巡察工作领导小组的安排部署,于8月初,共抽调214人,成立13个巡察组,利用55天时间,对市委网信办、市委保密机要局、市退役军人事务局、市医疗保障局等8个单位党组织和2个重点村开展常规巡察。根据2020年市委巡察工作计划安排和市委书记专题会、市委巡察工作领导小组部署安排,对各旗县区公安(分)局116个派出所、自然资源局44个国土所、9个法院(执行局)和9个重点村开展提级交叉巡察。

一活动:开展“学习先进、对标巡视”建设年活动。市委巡察机构对标对表党中央、自治区党委巡察工作新要求,深入查摆巡察工作存在的问题和不足,将2020年定为“学习先进、对标巡视”建设年,认真分析原因,积极研究工作推进办法。一是聚焦“7+N”工作举措,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改工作,在市县巡察机构推行“7+N”工作举措,即:围绕“转变工作理念、配强机构力量、提高服务保障、规范工作程序、完善制度建设、强化工作执行、打造工作亮点”等7项工作举措和“N”项配套举措,不断找差距、补短板、促提升。通过上级点、自己查、下级提等方式,征集意见建议125条,梳理出市县巡察机构存在的问题31个,制定工作举措23项,取得具体成效77项.二是创新巡察方式方法。充分借鉴吸收其他地区的新方式新举措,根据巡察任务和巡察对象的具体特点,优化方式组合,运用专项+联动、提级+交叉、“回头看”+联动等方式,实现“1+1>2”的巡察效果。三是统筹谋划确定巡察任务。市委巡察机构根据《自治区党委2020年巡视工作要点》,结合实际制定了任务明确、科学合理、切实可行的年度工作计划.对标自治区党委第七轮巡视,部署开展了煤炭矿产资源领域专项巡察和国有企业巡察“回头看”。四是优化机构、配强队伍.制定巡察机构“三定方案”,科学设置市委巡察机构内设科室,完善工作职能,实现巡察与巡视内设机构对口、工作职能对应,确保工作衔接顺畅。综合考虑年龄结构和专业结构等因素,通过遴选、选调、人才引进等方式,进一步充实巡察机构人员力量。五是持续推进信息化建设。配齐硬件设备,进一步完善巡察线索管理、档案管理等工作.加强专业信息化人才培养和引进,确保全体巡察干部熟练掌握信息化系统基本操作。依托市纪委监委“监务通”移动办公系统,优化巡察机构办公流程。加强对旗县区巡察信息化工作的指导督导,全面推广问题线索管理系统,推进旗县区基础设施和信息员队伍建设。六是加强内控建设。从机关建设、队伍管理、业务规范、服务保障等多个方面,全面对标上级单位、兄弟盟市,横向到边,纵向到底,制定出台了《市委巡察机构内控制度汇编》,实现了对20余项工作内容,200余项工作环节的制度化管理,为全面推进巡察工作规范化建设保驾护航。

两清单:建立共性问题清单和前置整改成绩单市委巡察机构坚持把细化清单化管理作为推动整改工作具体化的有力抓手,2018年以来,每轮巡察结束后及时梳理制定问题清单、问题线索清单、追责问责清单和点人点事清单,分类移交主责部门,细化整改要求,压实整改责任。为有效解决一届市委任期内巡察空档期过长和同类问题在不同单位“屡巡屡有”的问题,市委巡察机构创新清单管理方式,建立共性问题清单和前置整改成绩单。巡察办围绕“三个聚焦”,对前七轮巡察发现的问题进行综合分析,梳理出60个共性问题,印发市直各单位和旗县区委巡察办,要求认真对照排查,限期将对照检视问题的情况和整改情况报送市纪委监委、市委组织部和市委巡察办。市委巡察机构坚持共性问题整改与健全制度相结合,对其中的倾向性问题认真分析研判,及时向市委、市政府及有关部门提出对策建议,推动标本兼治。整改结束后,市委巡察办根据整改情况梳理形成前置整改成绩单,作为一届市委巡察全覆盖的重要成果.通过制定“两个清单”,促进问题未巡先改,实现由“单个整改”向“连片整治”“逐个推进”向“整体推进”的转变。

三协作:与纪检监察机关、组织部门和市委直属机关工委加强协作市委巡察机构采取改进反馈机制、强化日常监督等举措,加强协作配合,深化巡察成果运用,着力做好巡察“后半篇文章”。一是联合纪检监察机关、组织部门改进巡察反馈机制。从十二届市委第四轮巡察开始,由市委巡察工作领导小组成员、市纪委监委和市委组织部有关领导参加巡察反馈,进一步增强了巡察反馈的严肃性和权威性。二是配合纪检、组织部门强化整改日常监督。严格落实纪检监察机关和组织部门的日常监督责任,健全配合机制,明确工作责任,加强实地督查,通过参加巡察整改专题民主生活会、审核整改报告、调阅资料等方式,推动常态化、具体化督促检查.市委巡察办建立巡察成果运用台账,扎实做好巡视整改情况的统筹调度、成效汇总,为日常监督扎实深入开展提供有力保障。三是联合市委直属机关工委筑牢党建工作基础.建立与市委直属机关工委工作互通机制,每年年初由其将上一年度市直机关党建考核结果通报市委巡察办,作为本年度确定巡察对象的重要参考;市委巡察办将被巡察党组织党建工作中存在的问题通报市委直属机关工委,作为年度党建考核的重要依据。同时,结合党建工作安排,巡察办协作创建党建品牌,打造党建活动室、巡察书屋等阵地,开展每日晨读、交流研讨等学习活动,举办诗朗诵、参观红色革命纪念地等主题党日活动,推动党建工作扎实有效开展.通过工作互通与协作共建,实现巡察工作与党建工作双促进、双提升。

四包联:市委巡察办四名处级领导干部包联各旗县区巡察机构针对旗县区巡察工作推进不平衡问题,市委巡察工作领导小组探索解决开展领导干部包联工作,由市委巡察办4名处级领导干部每人包联2至3个旗县区巡察机构,重点对主体责任落实情况、巡察质效情况、巡察整改情况和队伍建设情况4个方面30项具体内容进行督导。在工作中着力做到“三个强化”:一是强化实地调研。市委巡察办领导干部每月至少深入包联旗县区巡察机构实地走访一次,针对30项具体内容全面掌握第一手资料,及时了解存在的困难和问题,对多地调研发现的共性问题由市委巡察办集中研究解决。二是强化台账管理。各旗县区巡察机构对照30项具体内容逐项开展自查,建立问题整改台账,明确整改措施、整改时限和责任人,实行动态销号管理.三是强化压力传导。将各旗县区整改完成情况定期通报市委巡察工作领导小组,并反馈各旗县区党委书记,压实党委主体责任和党委书记第一责任人责任,推动职能部门履职尽责,及时有效解决困难问题。通过强化包联责任落实,进一步增强旗县区巡察工作发展动力,逐步缩小巡察工作差距,推动巡察工作水平整体提升。

五方式:综合运用常规、专项、交叉、“点穴式”和“回头看”五种巡察方式坚持以常规巡察为基础,综合运用专项、交叉、“点穴式”和“回头看”等巡察方式,强化上下联动,不断优化全覆盖实现路径。一是用好常规巡察,扎实推进巡察全覆盖。强化常规巡察的基础作用,将常规巡察作为实现巡察全覆盖的主要方式。统筹谋划全覆盖进度,按照板块轮动、体量适中、问题突出的原则合理确定巡察对象。认真落实全国县级巡察办主任提级培训班部署要求,及时调整巡察内容,将“三个聚焦”进一步细化为常规巡察61个“是否”。加大对村巡察力度,采取巡乡带村、直接巡村等方式,重点对矛盾问题多、基层党组织软弱涣散的村开展延伸巡察,着力发现和推动解决群众关心、反映强烈的问题.二是用好专项巡察,围绕中心工作精准发力.按照党中央、自治区党委关于巡视工作的部署要求,今年4月开展了煤炭矿产资源领域和优化营商环境专项巡察,结合实际制定了《煤炭矿产资源领域专项巡察25个“是否”》和《优化营商环境专项巡察内容清单》。通过监督内容的清单化、具体化,保证专项巡察定位准、内容细、措施明。三是用好交叉巡察,着力破解“熟人社会”难题.结合巡察任务安排,今年4月对9个旗县区的9个乡(镇、街道)和20个村(社区)开展第三轮旗县区交叉巡察.发挥交叉巡察优势,采取市委指导组巡回指导、巡察组与被巡地区相关部门“互评”、巡察情况向市委巡察工作领导小组和被巡察单位所在旗县区党委“双报告”等新做法,促进交叉巡察规范化、透明化.四是用好“点穴式”巡察,找准问题靶向施治.坚持哪里问题突出就重点巡察哪里,今年4月成立2个巡察组对信访举报和问题线索总量大、存量多,遗留积压问题多、处置难的10个村(社区)开展“点穴式”巡察,推动问题线索清零,从源头上解决信访问题,净化基层政治生态。五是用好巡察“回头看”,查漏补缺推动整改.今年4月开展了国有企业巡察“回头看”和人防系统巡察“回头看”,对去年开展的国有企业和人防系统专项巡察持续跟踪问效,全面检视巡察整改情况,对没见底的问题“再了解”,对没发现的问题“再发现”,充分发挥“回头看”查漏补缺作用,巩固巡察成果,形成有力“再震慑”。


(作者:黄思琪)