【城市基层党建与基层治理工作】聚焦党建引领 探索青城路径——呼和浩特市城市基层党建引领网格化治理工作综述

近年来,作为自治区首府,呼和浩特市认真落实中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和自治区党委组织部“五化协同、大抓基层”工作部署,聚焦城市经济社会转型发展关键环节和人民群众治理需求,积极推进党建引领网格化治理各项工作,探索出了一条城市基层党建引领网格化治理的“青城路径”。

强化顶层设计 统筹推进城市基层党建各项工作

实施“书记领航”工程。市委高度重视城市基层党建工作,自治区党委常委、市委书记王莉霞多次就城市基层党建工作开展调研。2020年4月,成立了由王莉霞担任组长,市委副书记、市长、和林格尔新区党工委书记张佰成任常务副组长的全市城市基层党建与基层治理工作领导小组,新城区、回民区、玉泉区和赛罕区也分别成立了领导小组并由区委书记任组长,将城市基层党建纳入全市整体工作部署和党的建设总体规划,建立起统一领导、协调各方的工作运行机制,以“书记领航”工程高位推动、领题破解“动体制、动资金、动利益”的重点难点任务。

健全制度体系。5月初,市委常委会研究通过了《关于加强和改进新时代城市基层党的建设工作的意见》《关于推进社区工作者职业体系建设实施方案》《党建引领基层网格化治理实施方案》等6个配套实施方案,形成了全市城市基层党建“1+6”制度体系;领导小组办公室设在市委组织部,由市委常委、组织部部长常培忠担任办公室主任,办公室统筹引领39个相关部门单位全面启动“1+6”系统工程,全面推动城市基层党建和基层治理工作任务落到实处。

发挥引领作用 科学推动城市基层党建破题起步

深化街道管理体制改革。我市注重充分发挥街道社区党组织的领导核心作用,以“做强街道、做实社区”为目标,推进“明责、赋权、扩能”工作,实施“五办一中心”标准化建设,明确了街道职责清单、职责准入制度、公共服务事项清单和行政权力事项清单,规定了街道党工委和办事处的“党政综合、基层党的建设、社会事务、城市管理和平安建设”5个大类、94项具体工作职责,将每个街道党组织原有的20多个科室整合为“五办一中心”(即党政综合办公室、基层党的建设办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、城市管理办公室和党群服务中心),使街道党组织一站式综合服务平台的职能定位更加明晰。

推进社区工作者职业体系建设。为有效缓解社区工作者队伍年龄结构老化和城市基层党建工作新生力量不足的难题,6月21日,我市公开考试招聘了1000名呼和浩特市户籍的优秀大学本科毕业生作为社区工作者充实到街道社区工作一线;同时,为保障社区工作者的岗位服务持续性,市委深入推行“三岗十八级”的岗位等级序列,不断健全选拔培养、激励保障和管理监督机制,日前,新招录的社区工作者已全部下派到各社区上岗工作。

打造“1﹢4+N”党群活动服务中心联盟体系。我市按照“15分钟服务圈”的要求合理布局,在全市建设覆盖广泛、集约高效的党群活动服务中心,充分发挥领导基层治理、服务群众的重要平台作用,推动人社、公安、市场监管、卫健等部门将服务窗口逐步下移到各级党群服务中心开展“一站式服务”“一门式办理”,使党群活动服务中心成为城市基层治理的坚强阵地。截至7月底,市、旗县区、街道、社区应建党群活动服务中心343处,已建成326处,覆盖率达到95%以上,今年年底前将实现四级党群活动服务中心全覆盖。

抓实新兴领域党建工作。我市突出党建引领作用,打造了新城区日富物业、玉泉区万锦物业等一批“红色物业”党支部,实现了社区物业党建联建,健全了社区党委(小区党支部)、物业企业党组织、业主委员会重大问题联议联办机制;在街道社区党组织的统筹推动、兜底管理下,创新党组织设置和活动方式,在中山西路“红色商圈”、金桥电子商务产业园、玉泉大厦等商圈楼宇,普遍建立了商务楼宇、商圈市场、产业园区、网络媒体等类型的新领域党组织,实现了党的组织和党的工作全领域全覆盖。

抓实基层基础 主动落实党建引领网格化治理工作

科学划分网格设置。根据《呼和浩特市关于进一步加强网格化服务管理工作提升基层社会治理效能的实施意见》,明确以居民小区、楼栋为划分单元,按300—500户划分为1个网格;相对独立的各类开发区、科技园区、商务楼宇单独建立专属网格;同时,结合党员分布情况,依托1个或几个综治网格成立1个网格党支部,网格党支部设置综合服务队,综合服务队成员来自于城管、公安、市场监管、环卫等单位部门和各类社会组织。

配齐网格管理队伍。按照“1+1+1+N”的原则配备网格员,即每个网格配备1名网格长、1名网格管理员、1名专职网格员、若干兼职网格员。网格长由社区“两委”班子成员担任,网格管理员由社区在编在岗干部、社区工作者担任,专职网格员由各地区选聘的专职从事网格工作的人员担任,目前,全市302个社区共划分3143个网格,配备专职网格员3143人。

健全制度经费保障。明确专职网格员承担信息员、调解员、联防员、安全员、宣传员、服务员“六大员”职责,负责网格内巡查走访、信息采集、收集建议等7类工作;为规范网格员管理,制定了绩效考核制度、辞职辞退制度和岗位培训制度;市、旗县区两级财政整合社区管理类经费统一纳入网格化管理经费,按1∶1的比例落实专职网格员工作补贴,专职网格员每人每月工作补贴2000元以上。

借助“大数据”技术增强城市基层党建整体效应。我市按照“党建引领、数智赋能”的思路,建设了基层党建引领基层治理一体化信息平台,从今年年初开始建设,现已收录涉及人口、地所、物设、事件、组织、网格等方面的220多万条数据信息,平台内部的“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组的基层党建小三级”和“区级—街道—社区—网格—楼栋—单元的基层治理六级架构”支撑起“大数据”分析研判体系,呼和浩特市委通过城市基层党建引领基层治理的综合指挥效能得以凸显;功能应用上,实现了三维地理空间党建地图建设、党建引领全科全域网格建设和网格化党建的大数据布局等先进功能,平台建成并正式投入使用后将为“接诉即办”“街乡吹哨、部门报到”机制建设提供有力的信息平台支撑,“党建+大数据+网格化治理”的先进模式已经在城市基层治理工作中发挥出重要作用。

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标!”在全面建成小康社会的决战决胜阶段,我市将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,总结运用社区疫情防控中网格化管理发挥作用的经验做法,把基层各类网格整合成治理“一张网”,推动服务、管理、资源、力量向网格集聚,做到设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通,有效提升城市基层党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力,主动探索出城市基层党组织领导的共建共治共享的“青城路径”!

(呼和浩特日报记者 刘军)