十二届呼和浩特市委第五轮被巡察党组织向社会公开整改情况摘要

   呼和浩特新闻网6月18日讯 据《呼和浩特日报》报道(记者 阿柔娜)根据市委统一部署,十二届市委第五轮巡察对市卫健委等党组织开展巡察。从目前公布的巡察整改情况看,针对巡察反馈的意见,被巡察党组织积极承担整改主体责任,把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手,坚持全面整改和重点整改相结合,在整改落实上集中发力。现将十二届市委第五轮被巡察党组织巡察整改情况摘要向社会公布,接受党员、干部和群众监督(整改落实情况通报全文参见各单位门户网站)。

   市卫健委:针对“全市卫生计生信息化建设水平低,大数据应用基本处于空白,缺乏对卫生计生相关事件的事前预警机制”的问题,市卫健委建成基于云平台的旗县区级虚拟子平台,实现卫生计生部门的分级监管,并实现与自治区全民健康信息平台的对接,实时上传数据,所有医疗卫生机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全部接入平台,并在“平台”上建成覆盖二级及以上医院的门诊和住院电子病历库,实现全市医改进展检测、医务人员职业行为、医疗行为、医院运营情况、检查检验互认业务、医疗质量情况、医院感染情况和医改监测等监管应用功能,提升业务协同和行业监管能力。针对“截至2018年9月有23名订单定向免费医学生未全面安置”的问题,经协调,到2018年12月底,各相关旗县区编制已出具相关文件,23名订单定向生的岗位工资全部落实。针对“‘三重一大’事项决策制度执行不严格”问题,党组书记认真作了书面检查,同时党组及时修订《市卫健委党组议事规则》,重点包括“三重一大”等内容,并严格执行。针对“因私出国(境)管理不到位”问题,制定并印发《关于进一步规范市卫生健康委系统职工办理因私出国(境)证件及因私出国(境)相关管理规定的通知》,对全委系统4500余人在出入境管理局进行备案,进一步规范了因私出国境证件管理及审批流程,机关纪委书记对26名干部进行批评教育、谈心谈话,相关人员已全部认识到位,并作书面检查。

   市统计局:针对“统计管理体制机制不畅”的问题,积极向市委、市政府汇报关于理顺国家调查队和地方调查队工作体制机制,规范管理运行事宜,呼和浩特市人民政府2019年第8次常务会议研究决定国家统计局呼和浩特调查队与呼和浩特市地方调查队各自独立运行。针对“意识形态工作阵地管理存在漏洞”的问题,局党组制定印发了《关于加强政务信息和网站建设工作的通知》,指定专人负责新浪政务微博、微信公众号和局内外网的信息发布和统计工作,强化信息编发工作,强化信息发布的审核把关,确保发布信息的真实、准确、有效、合法。针对“党内政治生活不严格”的问题,规范机关各党支部召开组织生活会和民主评议党员程序,认真落实民主评议党员工作各项要求,党组成员均参加所在党支部的组织生活会。针对“党组领导核心作用发挥不到位”的问题,学习《中国共产党党组工作条例》《中共呼和浩特市统计局党组“三重一大”集体决策制度(试行)》等党内法规制度,在实际工作中充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用,重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项必须经党组会议讨论和决定。

   市司法局:关于“党的领导核心作用弱化虚化”的整改情况,强化全面从严治党主体责任,局党组书记履行全面从严治党第一责任人职责,局党组每年召开全面从严治党专题会议不少于2次,专题研究党建工作不少于2次,全面加强对律师行业、司法鉴定机构、人民调解组织和仲裁委党建工作的组织领导。关于“贯彻民主集中制不到位”的整改情况,修订完善了《局党组“三重一大”议事决策办法》,对局务会研究事项进行明确界定。局党组班子成员做到“两必须”,会前必须提前沟通协商,会上必须发言讨论,确保议而有决、决而有行、行而有效。关于“普法工作与依法治市要求存在差距”的整改情况,丰富司法局网站、微信平台内容,开辟《和你说法》栏目,充分利用新媒体资源,通过微电影、微视频、动漫等生动形式开展法治宣传,将网络在线学法工作列入了对全市各地区各部门普法年度考核内容,确保应学尽学。关于“网络舆情管理存在短板” 的整改情况,制定出台《局党组网络安全工作责任制实施办法》,加大对网站信息的审核监管力度,完善新闻发言人制度,局党组成员、副局长安慧云任司法局新闻发言人,制定《市司法局网络舆情联动分析研判会议制度》,遇有情况迅速启动会商联动机制,及时应对、妥善处置。关于“党费使用不规范”的整改情况,制定出台《市司法局党费收缴、使用和管理办法》,设立党费管理专用账户,指定机关党委专职委员承办党费收缴管理业务,所有党费使用坚决做到程序合规、专款专用。关于“违纪违规现象时有发生”的整改情况,加强党员干部的学习教育,提高党员干部的廉洁意识、自律意识和规矩意识,加强执纪问责,准确运用监督执纪“四种形态”,按要求组织谈话,维护党纪政纪的严肃性,以严明的纪律形成有效震慑。关于“主体责任落实不到位”的整改情况,全面查找公证处、律师事务所等法律服务机构存在的廉政风险,督促指导各公证处和律师事务所建立廉政风险防控机制,对查找出的风险点实行风险分级分类管理,制定具体防范措施,强督导检查,健全追责问责机制。

   市商务局:针对“书记末位表态执行不到位,贯彻民主集中制有欠缺”的问题,重新修订印发了《中共呼和浩特市商务局党组会议议事规则》,党组议事严格落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则。针对“党内政治生活不严肃”的问题,党组书记认真按规定程序对民主生活会方案、班子和班子成员对照检查材料严格审核把关,杜绝材料雷同及网上抄袭现象,规范了党组会议、中心组学习记录薄和记录格式,对党支部会议和学习记录也进行了规范。针对“国家跨境电子商务综合实验区工作进展缓慢”的问题,赴先进地区学习考察,为新区启动跨境电商工作提供可借鉴的经验,研究制定了《呼和浩特跨境贸易电子商务供应链信息平台及物流基础设施建设项目实施方案》。通过多方征求意见,特别是专门听取了从事跨境电商业务的相关企业的意见,进一步对《关于促进中国(呼和浩特)跨境电子商务综合试验区发展的若干政策(讨论稿)》进行完善修正。针对“公务接待和因公出国经费不实”的问题,修订完善了《呼和浩特市商务局财务管理制度(试行)》,增加了预算管理、经费支出管理、项目库建设管理、“三公”经费管理等内容,进一步细化了财务管理制度,增加专门条文规定如何监管、记账、公开等事项并作出了明确规定。

   市民委:对“党组贯彻落实中央重大决策部署不深入”问题的整改落实情况,深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作和民族工作的重要论述,制定出台《关于加强民族团结进步宣传教育和创建工作实施意见》,推动首府民族工作和民族团结进步事业发展。对“党组主动作为担当不够”问题的整改落实情况,市民委党组加强对宗教工作的领导,加大贯彻落实和监督检查工作力度,确保中央、自治区宗教工作督查问题工作整改到位,全力维护首府宗教和谐稳定。对“‘三会一课’制度流于形式”问题的整改落实情况,建立健全了党支部“三会一课”制度,每季度召开1次支部党员大会,每月召开1次支部委员会,每季度上一堂党课,并做好工作台账,规范会议记录。对“党组领导班子成员职责不够清晰明确,党组会‘三重一大’事项表决不符合程序”问题的整改落实情况,进一步明确领导班子成员职责分工,严格执行“三重一大”集体决策制度,严格遵守民主集中制原则,严格议事规则和决策程序。对“培养使用蒙汉双语专业人才方面不足”问题的整改落实情况,加强双语专业人才培养选拔工作,通过“广纳英才智慧草原专项引才活动”,引进蒙古语言文学及蒙汉文翻译专业人才5名,待市人社局下达通知后,即可以履行合同。对“财务审核不严”问题的整改落实情况,进一步完善财务管理制度,严格落实财务报销制度。在经费支出时,对超标准和缺少原始资料要件的情况坚决不予报销。

   市贸促会:对“主动融入和服务‘一带一路’建设意识不强,贯彻执行差”问题的整改情况,加强与俄蒙商协会交流合作的同时,以“一带一路”建设为重点,推动我市与沿线国家城市的交流与合作,围绕我市六大支柱产业优势,开展推介活动,为企业开拓国际市场搭建平台。对“党组核心作用发挥不够,主动作为担当不够”问题的整改情况,拓宽业务领域,以国家重大活动和国际经贸会展为平台,扎实开展招商引资工作,提高项目落地成功率。不断尝试和优化与国外商协会之间的合作招商、与各级贸促系统协同招商等方式。发展会员企业100家,充实了参展企业资源。聘用3名专业人才,充实到了业务部室。对“干部人事档案管理不规范”问题的整改情况,进一步增强人事档案重要性的认识,及时整理人事档案,严格执行档案管理相关规定,严格组织认定程序,完善人事档案工作规章制度,规范工作流程。针对“财务管理混乱,无内部控制制度”问题的整改情况,党政主要负责同志分别对财务人员进行了约谈,并召开大会对其进行了批评教育,要求财务人员在大会上作深刻检查并作出书面检查,深刻认识产生问题的危害性,以此警示和教育全会干部严格执行相关财务规定,提升业务能力。

   市金融办:针对“贯彻落实中央重大决策部署力度不够” 问题,制定落实旗县金融服务短板反馈意见的整改方案,明确整改措施和时限;引导金融机构加强信贷支持,促进农村经济发展;积极推进承包土地经营权、房屋宅基地抵押,鼓励涉农企业上市挂牌,提升农村资产质量;支持金融机构在五个农业旗县设立分支机构,全面实施金融扶持乡村振兴战略。针对“党内政治生活不严肃”问题,制定《领导班子民主生活会制度》,进一步规范民主生活会的程序,严格执行会前、会中、会后各环节。严格执行党的组织生活制度,制定《组织生活会制度》,并严明执行。充分发挥党支部委员会的作用,强化“三会一课”落实。制定《民主评议党员制度》,进一步规范民主评议程序,严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定。针对“执行支部换届选举纪律不严格”问题,严格按照党章党规要求,规范支部换届选举程序,保障党员民主权利。召开单位党员大会,支部书记对当时没有规范落实选举程序进行了公开检查。针对“干部日常监管不到位”问题,进一步完善干部请销假制度,对干部请销假从严管理,完善内勤管理制度、外出报备制度,突出制度执行,强化制度约束。每月通报月出勤、请假、外出报备、开会情况。严格执行借调人员管理制度,对没有办理规范手续的借调人员立即召回。凡是没有市委、市政府明确的借调事项,干部一律不准外借。针对“内部控制形同虚设”问题,从严财务管理审核,开展自查自纠,对2013年以来的财务支出情况进行认真自查和清理。进一步强化内控机制建设,完善财务管理规定,对附件不齐、发票来源渠道不规范的,一律不予报销。

   市残联:针对“残疾人脱贫攻坚与精准康复工作不到位”问题,为全市69户建档立卡贫困残疾人家庭发放慰问金6.9万元。收集、整理了全市建档立卡贫困残疾人家庭参与资产收益扶贫项目资料。及时拨付、跟踪精准康复项目经费,推进精准康复服务。针对“残保金项目使用监管较差”问题,2015年开始已将此类项目列入政府采购,有关旗县虚报冒领问题已于2015年整改完毕,根据《呼市残联项目资金使用跟踪管理暂行办法》,严格执行预算,下发了《呼市残联关于加强残疾人职业培训资金管理使用的通知》,加大对培训工作的监督管理和检查。针对“支部组织生活会、民主评议党员不规范”问题,修订了《呼市残联“三会一课”全程纪实制度》,严格按照要求召开组织生活会,开展民主评议党员工作,履行签到手续,每两月通报一次学习情况。针对“专业人才匮乏”问题,2019年积极参与市委人才引进工作,引进2名专业人才,目前进入体检阶段。加大对党员干部专业技术培养,市残联及所属事业单位12名同志分别考取了初级执业医师证、手语翻译员四级职业资格证、职业指导师职业资格证。针对“执行工作纪律不严,全市残联系统工作人员多人违规办理残疾人证”问题,要求旗县区残联办理残疾人证按照2017年12月29日自治区残联、卫计委联合出台的《残疾人证管理实施细则》执行,分别于2019年3月和4月下发了《呼市残联关于开展全市残疾人证审核发放自查、检查的通知》《关于对全市残疾人工作推进情况进行督促检查的通知》,围绕残联系统干部非残持证清理和处理情况、全市残疾人证审批发放开展监督检查,检查情况和存在问题反馈旗县区残联,责令限期整改。

   市档案馆 :针对“贯彻落实上级党委关于档案工作决策部署有差距”问题,为了进一步提高档案工作水平,推进档案信息化建设,计划五年完成馆藏纸质档案数字化处理工作。为解决档案馆库容饱和无法接收档案的状况,呼和浩特市档案馆于2014年起请示市委、市政府新建档案馆,目前项目正在建设中。为了进一步做好档案的开发利用,呼和浩特市档案馆积极争取国家重点档案保护与开发项目,完成了对日伪时期日文档案翻译,编印了《馆藏巴彦塔拉盟史料简编》《日伪统治下的归绥》两册专题汇编。2018年12月,“国家重点档案保护与开发项目”内容已全部完成。针对“基层党建工作弱化”问题,利用党员集中学习和主题党日活动,开展了党建理论专题学习和理论考试等活动。严格执行组织生活会、理论中心组学习、主题党日、民主评议党员等党内制度,坚持以上率下,从班子成员做起,认真落实双重组织生活等组织制度。针对“存在形式主义、官僚主义”问题,大力弘扬真抓实干作风,规范文件运行,下大力气精简文件数量,改进文风。对每一位前来查阅档案的群众做到热情服务,努力做到让群众满意而归。在查阅室放置查阅利用反馈表,定期汇总,及时了解群众需求,及时解决。针对“违规发放未休假补贴和值班补贴”问题,进一步学习年休假相关规定,提高全体干部执行政策的自觉性,安排专人对2013至2016年度考勤情况及未休假补贴发放情况进行统计,并组成复核组对统计数据进行复核,严格按照规定执行,对违规发放的值班补贴和违规领取的未休假补贴予以退回,对存在问题予以纠正。针对“2017年民主生活会不严肃”的问题,有关责任人作出了书面检查。在今后的工作中,市档案馆将严格规范民主生活会各项要求,严肃党内政治生活,主动接受党员干部群众的监督。

   市供销社:针对“贯彻落实习近平总书记对供销社系统的批示精神不到位”问题的整改落实情况,在加强对“习近平总书记对供销社系统批示”精神学习的基础上,结合上级党委、政府关于深化供销社综合改革的文件精神,提出了“八抓八带”的发展思路和具体的工作目标。针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想浮于表面”问题的整改落实情况,减少了照本宣科的文件学习,加强了领导干部带头领学,对重点内容给广大干部职工进行辅导讲解。规范了学习签到考勤制度,对个人学习笔记记录提出了具体的要求。按季度下发党建、业务知识测试问卷,针对学习效果进行自评自测。要求党员干部充分利用中宣部“学习强国”App,每天开展自学自测,关注“青城先锋”“青城政道”等公众号,利用网络、手机开展自学。针对“四风”方面存在问题的整改落实情况,社有企业除发放工资、差旅费及零星开支外,各企业提现严格执行现金管理规定,坚决杜绝大额取现再次发生。对账务处理不及时问题进行了整改,对不符合财务制度的账务进行了集中处理,严令各企业自2018年起严格执行财务制度,对不合规的原始单据一律不予报销。重新修订完善各项规章制度22条,重新整理印发了制度汇编。严格发文审批流程,增强了文件的针对性和可操作性,切实提高了发文质量。针对“市供销社党组全面从严治党的主体责任不力”问题的整改落实情况,召开3次警示教育大会,通报了近两年供销社系统内典型违法案例,以案明纪,以供销系统内部的“身边案”警示和教育“身边人”。出台了《呼和浩特市供销合作社项目管理办法(试行)》,重点在管理职责、项目申报、项目审查、项目评审、资金管理、项目验收、惩罚管理等方面提出了具体要求。对企业、各科室的廉政风险点进行了重新的梳理、排查,印发了《呼市供销合作社廉政风险防控方案》,班子成员按照“一岗双责”要求,按照要求定期与分管部门开展廉政谈话。

   市红十字会:针对“‘四个意识’不强,贯彻落实中央重大决策部署行动缓慢”问题的整改情况,认真学习贯彻国务院办公厅印发的《中国红十字会总会改革方案》和《自治区红十字会关于盟市红十字会换届工作指导意见》,2019年召开呼和浩特市红十字会第六次会员代表大会,完成换届工作。调整机关内设机构,拟增设监事会、“三献”工作部等。针对“党的领导弱化,党组核心领导作用发挥不够有力”问题的整改情况,严格执行“三重一大”等党组议事制度,加强发挥党组核心领导、总揽全局和协调各方作用。针对市红十字会所属机构在运营管理、廉政风险点等问题进行专题研究。针对“党支部换届不及时、换届程序缺失”问题的整改情况,认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例》,积极协调市直属机关工委,于2019年6月3日召开了党支部换届选举大会,选举产生了新一届中共呼和浩特市红十字会支部委员会。针对“干部教育培养和监督管理有漏洞”问题的整改情况,制定干部轮岗机制,解决各科室和重点岗位人员结构老化及人员配备不均衡问题,积极协调有关部门,选调优秀年轻干部拟调入市红十字会工作,加强对临聘人员管理,加强机关考勤制度的执行与监督管理。针对“廉政风险防控体系不健全”问题的整改情况,健全完善了《呼和浩特市红十字会“博爱一日捐”管理办法》等一系列规章制度等,对“博爱一日捐”“博爱送万家”“博爱互助金”等项目的实施管理、救助流程等做了明确的规定,防止各类救助项目实施过程中裁量权过大,坚决杜绝优亲厚友现象发生。

   市工商联:针对“党的政治建设方面”存在的问题,严格落实“三重一大”制度,严格落实党组议事规则,进一步规范决策程序,严格执行党组书记末位表态制;严格落实从严治党要求,每年至少两次专题研究党风廉政建设工作;加强“非公党建”工作,已向市委组织部、编办、市财政局沟通申请聘用专职工作人员。针对“党的组织建设方面”存在的问题,严格执行市委组织部科级干部选拔任用流程;尽快解决干部轮岗混岗问题;开展干部动议前期工作,配齐空缺领导干部;争取成立专门党建工作部门,强化党员管理,已由党组牵头对长期未转入党组织关系的同志进行了谈话,明确在规定期限内办理党组织关系转接手续并补缴党费。针对“争取反腐败斗争压倒性胜利方面”存在的问题,目前各项工作领导小组已调整完毕。向相关异地商会发出开展拨付资金审计工作的通知,要求尽快反馈资金审计报告。成立党风廉政建设工作领导小组。通过党组会议研究明确了纪检专职委员。

   市市场监督管理局:关于“落实党中央国务院决策部署不到位,在深化‘放管服’改革中,发挥市场交易监管职能不到位;政治站位不高,在防治大气污染方面作为较差;党内政治生活不严肃”问题,充分发挥市场交易监管职能,全面加强市场监管,打击传销和规范直销,强化反不正当竞争执法,查处虚假违法广告,打击假冒伪劣等违法行为。全面深入推进部门涉企信息归集公示,严把经营异常名录企业审批关,建立全市消费者权益保护工作局际联席会议制度,全面推行“经营者首问责任制度”和“经营者赔偿先付制度”。切实履行煤炭、石油焦市场监管责任,依法查处违法违规散煤销售点和石油焦销售点,依法查处销售不符合质量标准的煤炭、在禁燃区内销售高污染燃料的行为。严格规范支部组织生活会、民主评议党员工作,完善组织生活会相关制度,明确会前、会中、会后各个程序和标准,提高组织生活会开展质量,进一步严肃党内组织生活。关于“党组的核心作用发挥不够。主动作为担当不够,党组议事规则不规范,党建工作与业务工作结合不紧密,示范引领作用较弱”问题。增强全局观念,强化班子成员之间的分工负责和重大工作协调配合机制,发挥好班子在推进工作中的整体合力。及时修订完善了《中共呼和浩特市工商行政管理局党组议事规则》,清晰界定党组会议和局务会议决策事项范围及参会人员范围,完善议事清单和决策程序,严格会议议题的审核把关,提高党组把方向、管大局、保落实的政治核心和领导核心作用。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,杜绝党建工作与业务工作“两张皮”的现象,实现党建工作与业务工作的更好融合。关于“廉政风险防控机制落实不到位”问题”,采取岗位自查、集体排查等方式,逐项梳理职权目录,列出廉政“风险点”,评定风险等级,实施分类管理。将重点岗位、重要部位和关键环节纳入风险防控常态化管理,通过程序防控、分权防控、预警防控、制度防控,建立排查、监控、管理相结合的廉政风险防控体系。运用“制度+科技”手段,动态采集廉政风险信息,及时发出监管预警,实时纠错、定点清除、精准问责,推动风险防范工作规范化、科学化发展。

   市水务局:针对“解决水短缺、水灾害、水生态、水环境问题认识不足”问题的整改情况,加快对超采区的治理,加快自备井封闭工作,2015—2018年共封闭公共管网覆盖范围内自备井376眼,有效遏制了我市地下水超采趋势,地下水降落漏斗区面积逐步缩小,区域地下水生态环境得到了有效改善。对全市工业企业取用水批用不符行为实施水行政处罚,进一步规范了取用水行为,实现依法取用水。针对“距离实现智慧水务、海绵城市及水利信息化存在较大差距”问题的整改情况,实施了“呼和浩特市水务管理信息系统项目”的建设工作,建成了呼市水务综合业务平台以及综合数据库、水务局协同办公系统、水务门户网站、中心机房、视频会商中心以及部分在线监测点。同时实现了对重点取用水户用水量以及部分重点地区地下水水位实时监测,有效地加强了监管。针对“市水务局党组讨论研究6人任职事项,会议记录人为讨论研究对象,没有执行有关回避制度”问题的整改情况,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,今后认真履行各项程序和要求,把握原则,坚决执行回避制度。针对“党组对重要文件审核把关不严,同一文件出现先后两任主要领导签发的情况”问题的整改情况,严格遵守“一文一人办到底”的原则,采取全流程由拟稿人(或科室负责人)送签,并将所发文件登记备案,坚决杜绝此类事情发生。针对“局属二级单位管理松散,信息报送不及时、程序不合规受到自治区党委办公厅通报”问题的整改情况,市水务局对防汛办负责人进行了约谈。推进规范化管理,坚决杜绝像2018年信息报送不及时、程序不合规等现象的再次发生。对重点领域、重要岗位和关键环节开展专项检查,分管领导每周对工作纪律进行检查并在全体职工大会上点名道姓通报讲评。针对“班子成员参加党建活动不积极,存在重业务轻党建”问题的整改情况,认真解决工学矛盾,提高班子成员政治意识,做到两手抓,两手都要硬。针对“借调工作人员管理混乱”的整改情况,制定《呼和浩特市水务局借调人员管理办法》,结合机构改革和“三定方案”“五定方案”,对借调人员重新整理规范,落实审批备案手续,对借调人员对存在岗位廉政风险岗位,严格落实相关规定,加强管理。

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