消费扶贫政策问答

我区深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的重点任务是什么?

答:

一、广泛开展社会购买行动

1.组织各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。受帮扶旗县(市、区)要积极主动与中央定点帮扶单位对接,了解帮扶单位消费意向,组织被帮扶对象发展生产,有针对性地满足帮扶单位消费需求。自治区各级结对帮扶单位要深入了解帮扶对象的生产生活状况,采取“以购代帮、以买代捐”的形式,与帮扶对象建立持续稳定的购销合作关系。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构、工会等充分发挥带头示范作用,在同等条件下优先采购贫困地区产品、聘用贫困地区工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游,按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动。开展贫困地区农产品直供直销进食堂活动,扩大贫困地区产品和服务消费。鼓励内蒙古军区等驻区部队结合中央军委相关扶贫工作要求,积极参与消费扶贫行动。

2.建立京蒙消费扶贫协作机制。积极主动与北京市加强沟通协作,以开展技能培训、增加劳务输出、吸引劳动密集型企业到贫困地区设立扶贫车间等形式,帮助贫困地区贫困劳动力增加就业。积极寻求与北京市农产品批发市场、商贸流通企业、机关企事业单位等建立特色农畜产品、特色手工艺品长期稳定供销合作关系。立足贫困地区实际,借助北京市帮扶,大力引进和培育农牧业加工企业,推动农畜产品就地加工转化。

3.广泛动员社会力量参与消费扶贫。组织开展消费扶贫宣传倡议活动,广泛宣传深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的重要意义和作用,引导社会各界积极参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“万企帮万村”行动,鼓励帮扶企业拓展贫困地区农畜产品销售渠道,扩大贫困地区产品消费。行业协会、商会、慈善机构等社会组织要广泛动员爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。

二、大力实施流通和销售渠道畅通行动

1.完善物流配送体系。加强贫困地区基础设施建设,重点推进交通、通讯、物流网点等基础设施建设,完善贫困地区物流配送体系,畅通流通渠道,打通从产地到消费终端的供应链条,为促进消费扶贫创造条件。

2.拓宽产品销售渠道。组织引导供销合作社、商贸流通企业农畜产品批发市场、连锁超市等流通企业与贫困地区开展产销对接,建立长期稳定的产销对接关系。大力推行“企业+贫困户”的模式,鼓励农畜产品收储、加工企业和专业合作社等市场主体与农牧户开展订单生产。进一步扩大电子商务进农村综合示范覆盖面,借助大型电子商务平台,设立特色农畜产品、民族工艺品、旅游纪念品等产品的扶贫专卖平台。组织贫困地区参加农博会农贸会、展销会,设立消费扶贫专区,集中推介、展示、销售贫困地区产品。大力开发乡村牧区旅游商品,在景区景点、游客集散中心、宾馆饭店、高速公路服务区开设贫困地区旅游商品销售专区,集中销售特色农畜产品和手工艺品。

3.加快流通服务网点建设。鼓励供销合作社、寄递企业、电商企业、商贸流通企业、农畜产品批发市场等在贫困地区新建或改建一批冷链仓储物流设施,提高仓储、分拣、包装、初加工运输等环节的综合物流服务能力。深化交邮合作,推动邮政寄送、农村牧区客运小件快递、电商快递、冷链运输等农村牧区物流发展。加快旗县级仓储配送中心、苏木乡镇物流服务站、嘎查村物流服务点、农村牧区物流快递公共取送点等旗县、苏木乡镇、嘎查村三级物流基础设施末端网络建设。建设一批具有客运、物流邮政、供销等服务功能的“多站合一”的乡镇运输服务站。

三、深入实施农畜产品质量提升行动

1.加快推进农畜产品标准化体系建设。依托资源优势,扶持建设一批特色农畜产品标准化生产基地。加快推进贫困地区绿色、有机、地理标志建设,开展标准化生产。大力推广食用农产品安全控制规范和技术规程,推广应用国家农产品质量安全追溯平台,扩大特色农畜产品质量安全追溯覆盖面。组织开展相关业务培训和技术指导,在举办追溯体系建设、“三品一标”认证等培训时,适当增加贫困地区参训名额。

2.大力推进特色农畜产品规模化产业化发展。深人挖具有规模化生产潜力的特色农畜产品,进一步优化产业布局,大力发展订单农业,提升规模化生产能力。农产品产地初加工补助政策向贫困地区倾斜,支持贫困地区的农户、家庭农场、专业合作社和涉农中小企业新建储藏窖、通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。增加贫困地区马铃薯、果蔬、食用菌、蒙中药材、杂粮杂豆等农产品初加工能力,改善储藏条件。

3.加强特色农畜产品品牌建设。加强特色产品区域公用品牌培育,加大对贫困地区品牌培育、认定等工作的支持。在特色产品优势区培育领军企业,鼓励支持发展企业品牌。加强品牌建设相关技能培训,在培训内容、参训人员指标等方面向贫困地区倾斜。加大贫困地区品牌宣传和推介工作力度,广泛宣传贫困地区发展特色产品品牌的优势。积极参与“质量月”“中国品牌日”“中国农民丰收节”等活动,展示和推介贫困地区特色农畜产品、民族手工艺品等品牌。

四、大力推进休闲旅游提质升级行动

1.加大旅游基础设施建设力度。加大对休闲农业和乡村旅游设施建设的用地支持。各旗县(市、区)在编制和实施土地利用总体规划中可预留少量的规划建设用地指标,用于乡村旅游设施建设。结合农村牧区人居环境整治,对休闲农业和乡村旅游点实施改厨、改厕、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力发展体现贫困地区自然生态、民风民俗的特色休闲农业和乡村旅游项目,创建一批自治区旅游产业扶贫示范项目,打造一批五星级乡村(牧区)旅游接待户。结合推进“四好农村路”建设,加快推进我区旅游公路建设,重点支持贫困地区建设发展休闲农业和乡村旅游的公路、苏木乡镇客运站和建制村候车亭(招呼站),改造提升贫困地区休闲农业和乡村旅游道路、景区景点连接线通行能力。

2.提升休闲旅游服务水平。借助京蒙扶贫协作和中央单位定点帮扶,为贫困地区发展休闲农业和乡村旅游提供营销、服务、管理等方面的指导和培训。在旅游资源和旅游产业发展相对集中的地区,引导企业组建旅游行业协会等行业组织,规范旅游市场主体协同发展、合理竞争。同时,要强化行业监管、规范市场行为,维护良好市场环境。

3.做好乡村旅游发展规划设计。对贫困地区休闲农业和乡村旅游资源进行调查摸底,了解和掌握贫困地区自然生态、历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等旅游资源,明确重点发展方向和区域,编制好乡村旅游发展规划。组织旅游智库专家、旅游院校、旅游企业、旅游规划设计单位帮助贫困地区编制休闲农业和乡村旅游规划,并提供旅游线路设计、产品开发、品牌宣传等方面的技术指导和服务。

4.加大旅游精品项目宣传推介力度。组织贫困地区开展休闲农业和乡村旅游相关主题的宣传推介活动,着重展现地域特色、美食美景、风俗文化、自然风光等内容,集中推介一批特色精品休闲旅游项目。借助新媒体资源,依托各类平台,开展多种形式的旅游扶贫公益宣传。

消费扶贫的主要方式有哪些?

答:

一、预算单位采购贫困地区农副产品的政府采购模式

按照《财政部、国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》和《财政部、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社关于印发(政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》的安排,鼓励各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式,采购扶贫产品。

二、政府主导建立消费扶贫交易市场的东西部扶贫协作模式

东部省市为扶贫产品提供销售平台和渠道,动员本地区党政机关、企事业单位和社会各界积极购买。贫困地区重点抓好扶贫产品的认定和监管,组织贫困群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业,打造品牌,提高质量,保障供给。中部省份要利用区位优势,组织本地城市与贫困地区建立长期稳定的供销关系。

三、各类企业销售扶贫产品的市场主体参与模式

鼓励和引导各类企业充分发挥自身优势,利用自有平台渠道,积极推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂等,通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进扶贫产品销售。支持中科锐星消费扶贫专柜和中科同创消费扶贫生活馆等开展创新试点,销售数据通过中国社会扶贫网进行统计、汇总,定期公布展示。发挥电商平台优势,完善网上扶贫特产馆、扶贫频道,拓宽扶贫产品网上销售渠道。积极动员各类社会力量参与消费扶贫。

四、中国社会扶贫网销售模式

发挥中国社会扶贫网消费扶贫平台的作用,聚焦深度贫困地区,以藏区青稞、牦牛和南疆大枣、核桃等为重点,以东西部扶贫协作馆、中央单位定点扶贫馆、地方特色扶贫馆等为載体,专门销售扶贫产品。

我区扶贫产品认定工作有哪些程序?

答:

一、认定原则

扶贫产品认定工作遵循公开、公正、公平和自愿申请的原则,同时要严把扶贫产品的质量关、价格关、诚信关、带贫关,对符合认定条件的扶贫产品应纳尽纳,实行产品目录管理,认定的扶贫产品向相关地区,单位及各消费扶贫销售平合推介。

二、认定条件

1.所有申请认定扶贫产品的单位应具备:在申报旗县区进行工商注册、具有法人资格的企业,合作社等市场主体,制定详细带贫减贫计划和与建档立卡贫困户建立完善的利益联结机制,并承诺提交的申报材料和带贫成效真实有效,自觉接受相关部门监管和社会监督。

2.所有申报认定的扶贫产品应具备:符合国家法律和相关规定,符合农产品质量和食品安全的相关标准。对参与“万企帮万村”精准扶贫行动的市场主体给予优先支持。

三、认定程序

1.旗县审核。有意愿申请扶贫产品认定的企业、合作社,自愿向旗县区扶贫办提出认定申请,并按要求提交下列资料

(1)申报单位基本情况及带贫减贫情况介绍;

(2)统一社会信用代码、营业执照原件及复印件;

(3)有关部门核发的产品生产许可证原件及复印件;

(4)与建档立卡贫困户建立完善的利益联结机制情况(与建档立卡贫困户签订的购销合同或劳务用工合同的复印件等);

(5)扶贫产品商标注册证明文件及复印件;

(6)申请单位对申报材料真实性的承诺书;

(7)扶贫产品带动贫困户信息表。

旗县扶贫办会同有关部门对申报材料进行审核把关,对申报单位提供的原件及复印件进行核实,并留存复印件。对符合认定条件的申报单位进行逐一确认,并统一在旗县政府门户网站进行公示(公示期为5个工作日),公示内容包括:产品名称所属品类、生产单位、带贫成效等,公示无异议后,旗县扶贫办汇总填写自治区重点扶贫产品供应商推荐名录及各申报单位填报的扶贫产品带动贫困户信息表,一同行文上报盟市扶贫办,并对申报材料进行扫描编辑成电子文档。

2.盟市复核。各盟市扶贫办对所辖旗县申报认定的扶贫产品材料进行复核,复核确认后,对符合认定条件的申报单位进行汇总。

3.自治区认定。自治区受理各盟市扶贫办上报扶贫产品认定材料,并对申报材料进行复核确认后上报国务院扶贫办。

4.公示。扶贫产品名单最终由国务院扶贫办进行汇总并通过中国社会扶贫网公示。公示内容包括产品名称、所属品类生产单位、带贫成效、认定单位等,公示无异议后,形成《全国扶贫产品目录》(以下简称《产品目录》)并在中国社会扶贫网公布。

自治区供销合作社深入推进消费扶贫的主要举措有哪些?

答:

一、拓宽贫困地区产品销售渠道

组织引导全区供销合作社系统商贸企业、农畜产品批发市场、连锁超市等流通企业与贫困地区积极开展产销对接活动,加快建立长期稳定的产销对接关系。在社有企业、基层社经营门店设立消费扶贫专柜,在农畜产品批发市场开设贫困地区产品销售展区,集中销售贫困旗县特色产品。依托社有企业、基层社、专业合作社联合社带动组织贫困地区农户、贫困户成立农资采购联盟、农机服务联盟、农畜产品销售联盟,统一组织订单,降低采购、服务和销售成本,帮助农牧户、贫困户分享更多流通、服务环节的利润。利用海南“冬交会”等全国供销总社主办及各地供销合作社主办的展会,集中推介、展示、销售特色农畜产品。积极主动对接中国供销集团及相关成员企业、北京市供销合作社、承担东西部扶贫协作的东部地区省级供销合作社,与其联合举办产销对接活动,邀请其所属企业赴我区贫困旗县社开展业务对接的专项行动,加强项目合作。

二、支持贫困地区农村牧区电商发展

积极争取总社“新网工程”财政资金在贫困旗县建设县级电商运营服务中心,为贫困地区开展电商业务提供服务。依托“国家贫困县名优特产品网络博览会”,定期实施系列专题营销活动。在“供销e家”内蒙古馆设立扶贫专区,及时收集更新贫困旗县农畜产品供应信息免费上线。指导系统内各级电商平台联合贫困地区农牧民专业合作社、生产基地等产地资源,整合当地的特色农畜产品资源,通过设立扶贫专卖店(区)、产品体验馆和线上扶贫频道等方式,专门销售贫困地区的特色优质农畜产品。做好与知名电商平台的对接,通过开店、开馆等方式,多渠道开展地方特色产品的网上销售。加快推进贫困县经营服务网点的信息化改造,贯彻落实《内蒙古自治区商务厅、供销合作社关于发挥基层供销合作社作用加快推进农村牧区电子商务发展的通知》精神,将电子商务进农村综合示范与基层社信息化建设有机结合。优先支持符合条件的贫困地区基层社承担电子商务进农村综合示范任务,发展农村牧区电子商务,建设基层电商服务站。

三、推动系统内各级联合社机关、企事业单位积极参与消费扶贫

组织开展贫困地区农畜产品进机关、进企业、进社区等活动。要求系统各级联合社机关、企事业单位、职业院校在同等条件下优先采购贫困地区农畜产品,优先从贫困地区聘用工勤人员,引导干部职工自发购买贫困地区产品和到贫困地区旅游。倡导系统内各级工会、老干部工作部门要按照有关规定组织开展“以购代捐”“以买代帮”等活动,同等条件下优先采购贫困地区产品。指导社有企业要积极开展面向机关、学校和企事业单位食堂的集采集配、直供直销业务,同等条件下优先采购贫困地区农畜产品。

四、完善农村牧区流通基础设施

有条件的盟市、旗县供销社在贫困地区新建或改建一批冷链仓储物流设施,对现有设施进行升级改造,提高覆盖仓储、分拣、包装、初加工、运输等环节的冷链物流服务能力,加快旗县、乡镇苏木、嘎查村三级物流配送体系建设。加强与邮政、交通、快递企业等第三方物流企业合作,承接起旗县以下商品的物流配送任务,解决基层“最后一公里”物流“瓶颈”。支持贫困地区基层社积极参与快递下乡工程,建设“多站合一”乡镇苏木运输服务站。提升贫困地区基层网点线上线下服务能力,2019年在贫困旗县建设完成“乡村第三屏”综合服务网点400个以上、“店e通”网点200个以上,并实现运营。

五、提升贫困地区农畜产品供给质量

贫困旗县供销合作社要依托农牧民专业合作社、生产基地等,推进农畜产品标准化生产、规模化经营,开展有机、绿色、无公害农畜产品认证,从源头提高农产品质量和安全水平。推动龙头企业、农畜产品批发市场、电商企业、连锁超市采取“贫困户+合作社+企业”等模式,吸收农牧民入社入股,建立按股分红与按交易量返利相结合的二次分配机制,密切与贫困户的利益联结机制,大力发展订单农业。

加强农畜产品品牌建设,重点抓好品牌设计和宣传推广,努力打造具有贫困地区特点和供销合作社特色的农畜产品品牌。

自治区科技厅如何推进消费扶贫工作?

答:

加强对农畜产品标准化生产的科技支撑。鼓励和引导涉农院校、科研院所、企业、合作社等依托贫困地区资源禀赋,培育和研发适合不同贫困地区的农畜产品品种,因地制宜地引进、示范、推广先进适用种养技术,鼓励引导涉农院校、科研院所等科研机构在贫困地区推广农畜产品标准化生产技术规程。

开展特色农畜产品质量安全追溯技术的研究开发,通过科研项目示范,推动耳标身份识别、卫星定位跟踪、信息采集、远程通信、数据分析等技术研发,建设牛羊草原放牧监管、牲畜生长周期监测、标准化屠宰加工、储运物流、消费查询于一体的公共服务平台。

支持基于“互联网”的肉羊全产业链追溯体系关键技术研发与应用示范项目,研究建立覆盖肉羊产业链综合性RID物联网信息服务体系,通过运用RFID物联网识别技术和可追溯体系将肉羊的产地来源和加工、运输、储藏情况进行展示、监督,通过移动终端、互联网查询绿色羊肉产品的产地、养殖、加工等相关质量安全信息。