以创建国家卫生城市为切入点 让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托

如果城市是一位多姿的丽人,那么成功创建国家卫生城市便是将她内外兼修的重新塑造。徜徉青城呼和浩特,你会切身体会到这座城市的美丽、大气和包容。经过近些年“创卫”的不懈努力,“城市长大了”“城市健康了”“城市灵动了”“城市靓丽了”“城市洁净了”,处处弥漫着自然的芳醇,错落有致的高楼大厦,规范有序的医疗机构,宽敞整洁的市政道路,干净明亮的农贸市场,广泛开展的健康教育,绿意盎然的苗木草坪,碧波荡漾的河水湖面,五彩缤纷的灯光街景,亮丽绚烂的广告荧屏,全民创建的浓郁氛围,共同构成了一幅美丽的城市画卷。呼和浩特市创建国家卫生城市历经了十多年的风雨坎坷,克服了一个又一个困难,逐步改善城市环境面貌,扩大精细化管理成效,为提升呼和浩特市人居环境奠定良好基础,谱写新的篇章。

2007年,呼和浩特市获得自治区卫生城市称号, 2009年,市委、市政府决定启动创建国家卫生城市工作,十几年来,全市各族干部群众始终保持健康向上的精神风貌,团结奋斗、全力拼搏,城市卫生健康水平和服务功能不断提高,特别是2016年以来,呼和浩特市大力实施便民、畅行、增绿、水清、文明的城市环境综合整治专项行动和城市精细化管理三年行动,全面深入开展爱国卫生运动,不断强化卫生防病基础,倡导健康文明生活方式,掀起了一场深入持久的城市治理革命,从根本上解决了一批影响群众健康的突出问题,城市卫生状况及环境面貌发生了根本性转变。2017年年底,我市正式申报创建国家卫生城市,按照“2018年攻坚年、2019年冲刺年、2020年迎检年”三部曲的安排,制定并印发了《呼和浩特市创建国家卫生城市实施方案》,抽调工商、食药等相关部门专业人员组成了市创卫办公室,整理编制申报材料,检查调度创建任务,全力改善城市卫生状况,提升人民群众健康水平,赢得了社会各界的称赞和充分肯定。

一、深入开展环境综合整治,全面提升城市宜居水平

从城市环境突出问题和薄弱环节入手,紧贴民生需求,突出问题导向,全力实施了有史以来范围最广、要素最全的城市环境综合整治专项行动。

(一)大力解决城市环境卫生“脏乱差”问题,努力营造百姓宜居环境。坚持清管并重、管理优先原则,350万吨垃圾从街头巷尾、小区楼道清运到垃圾处理厂,建立“十净十无”清扫标准,街道机械化清扫率达到90%以上,生活垃圾分类处理试点工作扎实推进,城区垃圾实现“日产日清”。探索建立餐厨垃圾闭环收运处理新模式,餐馆饭店、收集转运、焚烧处理等关键环节实现无缝衔接,日收运量由50吨增加到300吨左右,市区餐厨垃圾应收尽收。拆除各类违规户外广告3万余处、25万余平方米,清理“三乱”小广告355万余处,城市的卫生死角、垃圾堆、便溺点基本实现“清零”。

(二)大力解决公共服务“最后一公里”问题,努力提高百姓居住水平。重点实施了居民小区水电气暖及消防安全整治,特别是水电气暖入户管网全部升级改造,解决了833个老旧小区吃水、用电、燃气、取暖问题。集中力量推进“拆违拆凉还绿”整治行动,拆除居民凉房及圈占公共绿地等私搭乱建,腾退71.1万平方米土地全部用于健身体育设施、绿色停车场等社区功能建设。探索实施“拆墙并院”,提升物业服务管理效率,出台了《呼和浩特市人民政府关于促进家庭服务和物业管理健康发展若干政策的实施意见》,采取多种激励措施,切实提高物业服务企业管理水平,全市住宅小区基本实现物业“全覆盖”。建成并投入使用笼式足球场643处,试点开展老旧小区加装电梯,大力实施住宅小区硬化、绿化、美化工程,小区环境焕然一新,为100万居民改善了居住条件。

(三)大力解决停车难、交通堵问题,努力改善百姓出行环境。统筹实施“通道路、挪障碍、管秩序”三项举措,全力畅通微循环,打造“窄马路、密路网”的路网体系,16处堵点和153根占道电杆完成改造,查处各类交通违法行为39万余起,城市交通拥堵问题得到有效整治。成立120多个道路维修小分队,对市区主次干道942个、小街巷534个路面、便道及路缘石破损点及时维修改造,切实改善百姓出行环境。大力挖潜闲置地块、路边资源,安装交通隔离栏及施划交通标线,主城区新增免费停车位13.5万个,有效缓解停车难问题。强化公交车、出租车营运秩序,建成340座“智慧便民候车室”,改造建成32处公交车港湾式停靠站,建成“一个中心、三大平台”的智能运营系统,公交机动化出行分担率提升至49%。

(四)大力解决城市生态污染问题,努力重塑百姓生活环境。重点整治了燃煤散烧、小锅炉、城市扬尘污染,店外烧烤实现“清零”,全力实施清洁能源替换,蓝天比例达到73%,居省会城市第二位。大力开展园林绿化工作,充分利用城市边死角裸露地块,打造268处、7000亩游园绿地,提升403条主次干道、小街巷道路绿化景观,栽植各类苗木4980万株(丛),主城区实现“300米见绿、500米入园”,将二环沿线19个渣土山改造建成8个山体公园,昔日城区外围废弃地渣土山,如今变为公园绿地融入市区,进一步提升了市民生活环境。深入推进400平方公里的大青山生态综合治理工程,巩固提升沙坑景观治理项目,种植苗木1476万株(丛),取缔违规矿山开采等污染企业268家,好山好水好风光融进了城市。

(五)大力解决便民服务功能不全问题,努力方便百姓生活。全力开展“厕所革命”,新建、改造提升及回购沿街开放青城驿站和公共卫生间4213座,主城区实现“500米见厕”,市区旱厕“清零”,开通了掌上青城公共卫生间查询系统,方便群众就近查找公厕,“厕所革命”走在了全国前列。建成一批标准化便民市场,流动摊贩有了经营场所,街道环境井然有序,公共自行车投放点距住宅小区越来越近,群众更加便利地享受到了公共服务。大力整治沿街经营秩序,签订“门前三包”责任状2.7万份,城管部门作为管理主体,实现“门前三包”管理全覆盖。完成1148个小区、24条道路架空线缆入地,城市“蜘蛛网”改造整治成效显著。集中开展车窗抛物、乱扔乱吐、抛撒冥币联合执法整治,采取流动抓拍、举报奖励、媒体曝光等方式,有效制止不文明陋习,市容环境秩序明显改善。建成了自治区首个零工市场,农民工不仅可以在干净暖和的服务大厅查询用工信息,还可以享受用餐服务,农民工有了家的温暖。

(六)大力解决食品安全问题,努力保障百姓舌尖上的安全。全力推进“厨房革命”“六小”食品行业整治、网络订餐“清网行动”,餐饮单位“明厨亮灶”率达到99.4%,创建食品安全示范街70条、示范单位1269家,食用农产品露天市场、马路市场及店外烧烤实现“清零”。持续开展小旅店、农家乐整治,推进制定《呼和浩特市学生“小饭桌”管理办法》,规范“小饭桌”经营行为,强制采取备案管理,建立了等级评价机制及红黑榜名单制度,取缔违规“小饭桌”75家,全市食品安全保障水平、治理能力和群众满意度不断提升。

二、全力实施“八大工程”,全面提升城市卫生水平

(一)实施健康教育建设工程。广泛开展居民健康教育和健康促进活动,组织公众健康咨询活动1500余次,居民健康素养水平逐年提高。市级主要媒体设有健康教育专栏,呼和浩特日报刊登健康教育知识300余版,呼和浩特广播电台播放健康教育专题知识60余次,呼和浩特电视台播放健康教育公益广告1000余次。呼和浩特新闻网开设了新时代 新健康 新促进——创建卫生城市、你我同享健康专题,创卫警示榜等栏目,发稿约487篇,专题点击量约11.7万次。市区车站、公交站台、商场、广场、公园、游乐园和居民小区等公共场所均设立了电子屏幕公益广告和健康教育宣传栏,社区、医院、学校等积极开展了形式多样的健康教育活动。不断健全完善“体育总会、单项体育协会、俱乐部”三级社会服务组织网络,建设游泳跳水馆、体育馆及一批小型文体馆,人均体育场地面积达到2.2平方米,是全国平均水平的1.5倍,市区基本实现了“15分钟健身圈”。每千人社会体育指导员达到2.5名,经常参加体育锻炼人数比率达到40%以上。市政府颁布了《呼和浩特市公共场所禁止吸烟规定》,开展了无烟单位创建活动,组织开展全市创建无烟医疗卫生示范单位评比和无烟医院评比活动,城乡居民健康素养水平提高到16%。

(二)实施道路设施建设工程。科学优化城市路网,建成全长65.1公里的二环快速路,打通17条断头路,加快推进巴彦路、金海路、昭乌达路、哲里木路等路网改造提升工程和三环路共计165公里的高架路网工程,东影南、北路等4处下穿工程建成通车,城市新增道路铺装31.9万平方米,人均道路面积提升至12.5平方米。贯通城市东西、南北方向的地铁1、2号线已全线洞通,正在同步开展车站装修、联调联试等工作,1号线计划年底前开通试运营,2号线也将于明年6月底开通试运营。

(三)实施园林绿化建设工程。加强园林绿化法规制度建设,颁布实施了《呼和浩特市城市绿化条例》《呼和浩特市园林绿化工程管理办法》《呼和浩特市公园管理办法》等一系列地方性法规和规范性文件。建成哈拉沁生态公园、草原丝绸之路主题公园、北山公园、秋岭公园等一批公园绿地,满足不同的游览休闲需求,新建续建公园、游园80个(公园37个、游园43个),广场绿地25处,街旁绿地169处,基本形成了布局合理、功能健全、设施完善的城市绿地系统,建成区绿地率达36.87%,绿化覆盖率达39.87%,人均公园绿地面积达19.39平方米。精心打造了全长56公里的环城水系景观,完成绿化改造600公顷,治理水域320公顷。其中沿河“百里慢道”和“百亩花田”的打造,将机场路慢行系统、大青山前坡慢行系统连接起来,为广大市民提供了安全顺畅、景色宜人的步行、骑行慢道。2016年,我市获得国家园林城市称号。

(四)实施食品安全建设工程。以建成食品安全示范城为目标,加强监管体系建设,先后启动“食品安全月”“食品安全法大排查大整改”“食品安全百日攻坚大检查”等专项行动,有效遏制了食品安全事故发生。建立完善食品生产质量追溯体系,严格生产企业质量安全过程控制,强化原料进厂和产品出厂检验制度,确保出厂产品检验合格率达到100%。全面启动了量化分级管理工作,建成区6577家餐饮业和集体食堂实现食品安全量化分级管理。开展餐饮服务食品安全示范创建和实施“明厨亮灶”工程,全市已累计创建餐饮服务食品安全示范店1269家,实施“明厨亮灶”管理15332家,并接入“食品药品安全信息化管理平台”。规范活禽宰杀、经营行业,集中在定点屠宰场进行检疫、宰杀,依法取缔违规活禽销售经营行为。

(五)实施饮水安全建设工程。对建成区内158个片区的老旧市政主供水管网进行更新改造,对金河净水厂、呼钢水厂进行提标改造,日均供水量达45.2万立方米。实施“一井一策”,对建成区240眼水源井统一按标准围封,安装安防系统设备、悬挂醒目的水源地警示保护牌。对442个老旧小区配水管网进行更新改造,惠及7.7万户居民、约27万人。出台《呼和浩特市城市供水服务标准》,集中开展二次供水设施维护专项行动,对598处住宅小区二次供水水箱、水池进行清洗、消毒。加大网管巡查和养护维修力度,管网抢修及时率达到100%。科学调控管网水压,降低爆管隐患,公共供水管网漏损率降到11.24%,再生水利用率达到50%以上。实施水质检测能力建设工程,新建水质监测实验楼,引进一流水质监测设施、设备,强化水质监督、监测,水质检测能力达到106项国家检测指标。通过实施系列水质提升工程,实现水源地取水保护、水厂制水工艺优化、管网输水保障、二次供水管理把控等各个供水环节的有效控制,切实做到从源头到龙头保障供水安全,让市民喝上放心水、干净水、优质水。

(六)实施社区卫生提升工程。重点实施了老旧小区水电气暖及消防安全整治,特别是水电气暖入户管网全部升级改造,解决了833个老旧小区吃水、用电、燃气、取暖问题。实施“拆墙并院”,提升物业服务管理效率,成立了市小区秩序管理局,全市老旧小区实现基本物业“全覆盖”。实施老旧小区提升改造工程,硬化小区路面、改造保温层、粉刷楼道、更换垃圾箱、完善社区绿化、施划停车位、铲除小广告、规范物品摆放、改造社区照明设施、清除小区及周边卫生死角和病媒生物孳生地,社区面貌焕然一新。集中力量推进“拆违拆凉还绿”整治行动,拆除居民凉房及圈占公共绿地等私搭乱建,腾退71.1万平方米土地全部用于社区功能建设,庭院绿化、社区健身器械等小区配套设施焕然一新,为100万居民改善了居住条件。

(七)实施亮化美化提升工程。对重点街区道路两侧楼宇进行亮化提升改造,着重突出地域特色,融入蒙元风格和现代风格,对沿街广告牌匾、LED液晶屏、楼体广告显示屏进行综合整治,按照“字要全、灯要亮、色要正”的标准,常态化开展街景亮化管控,打造了一批充分展现首府良好形象和高雅城市品位的精品街区。

(八)实施农贸市场改造工程。积极推进便民市场、农贸市场标准化改造建设,强化食品安全、卫生环境等基础设施管理,共新建、改造便民市场48个,建筑面积约11万平方米。定期组织食品安全法律法规培训,建立健全食用农产品交易市场卫生管理、市场检测等制度,建设食用农产品快速检测室,开展快检2070批次。对占地100亩以上的保全庄、美通、东瓦窑等5个大型农产品批发市场按照《农产品批发市场管理技术规范》标准进行提升改造,重点在市场基础设施、电路设施、消防设施、供排水管道设施、蔬菜快速检测中心、市场路面、公厕、工业食品区线下体验店等实施升级改造,市场功能、卫生环境、规范经营及安全管理水平显著提升。

三、扎实推进“六大专项行动”,全面提升城市健康水平

(一)开展生态环境整治专项行动。加大环境安全监管力度,集中整治和严厉打击环境违法行为,对重点工业企业尤其是化工、危险废物产生企业开展经常性的环境风险排查,发现事故隐患,及时督办整改。落实大气污染防治措施,通过拆并、清洁能源改造和拆除等方式淘汰燃煤供热锅炉196台。制订《呼和浩特市建筑工程施工现场扬尘污染控制方案》和《呼和浩特市道路扬尘污染控制工作方案》,施工场地、堆场及运输车辆扬尘得到了有效管控,扬尘污染控制合格率达到100%。强化饮用水源地污染控制,城市集中式饮用水水源地保护区2个,地下水饮用水源地共9个水厂,监测结果均达到国家《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中的Ⅲ类标准,水质状况优良。制定印发了《呼和浩特市医疗垃圾规范处理专项整治行动方案》,从医疗垃圾的产生、交接、处置三个环节入手,规范医疗卫生单位医疗垃圾处置、暂存流程,医疗垃圾由危险废物处置单位进行统一处置。医疗卫生机构对医源性污水处置设施进行更新改造,医源性污水处理排放达到国家相关标准要求。

(二)开展“七小”行业整治专项行动。市、区两级行业管理部门按照“条块结合、以块为主、属地管理、相互配合”的原则,分段、分片治理“七小”行业,为经营户发放宣传资料,讲解行业规范知识。由城管、卫健、公安、市场监管等部门深入各街道、社区,对小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅店等开展联合执法,全覆盖督导检查。全面落实亮证经营、从业人员培训、场所宣传、卫生管理等制度,确保消毒设施设备及消毒措施到位、网格监督员工作巡查到位,无证公共场所取缔到位。建成区住宿、美容美发、洗浴、游泳四类公共场所公共卫生量化分级管理率达到100%,建成区小型餐食品安全量化分级管理率达到98%。

(三)开展职业病和重大传染病整治专项行动。按照《传染病防治法》等法律法规的要求,加强医疗卫生机构的监督管理,开展传染病防控与医疗机构院内感染控制等督导检查,将民营医疗机构纳入传染病网络直报系统,建立健全传染病疫情报告管理责任制和责任追究制,落实联防联控工作机制。建立健全传染病疫情报告管理、异常检验结果反馈等工作机制,进一步完善了预检、分诊制度,落实了首诊医生负责制。加强传染病监测工作,及时收集、整理和分析传染病监测数据,适时开展风险评估。认真贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》,按照《职业健康监护技术规范》要求,对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查和健康教育活动,用人单位作业场所职业病危害因素均达到国家职业卫生标准。

(四)开展病媒生物整治专项行动。坚持“政府组织、市区联动、属地管理、条块结合”的原则,采取以环境治理为主,药物防制为辅的综合防制措施,并逐步建立完善了病媒生物防制工作的长效管理机制。市政府制定印发了《呼和浩特市病媒生物预防控制管理办法》,成立了病媒生物防制工作领导小组,建立了市、区、街道、社区四级病媒生物防制工作网络,每年开展2次集中灭鼠活动,投放毒饵站实现市区毒饵站全覆盖。坚持对蟑螂统一消杀与日常消杀相结合,重点区域、重点居民住户由专业人员上门消杀。组织开展了“除四害、讲卫生、促健康”主题活动,通过不断提高全民除害灭病意识,整治环境卫生,清除病媒生物孳生地,有效完善防制设施等措施,病媒生物防制工作全面达标。

(五)开展城乡环境卫生整治专项行动。建立市、区、镇三级巡查整治机制,制定印发了《呼和浩特市城乡环境卫生整洁行动实施方案(2018-2020年)》文件,各级各部门采取广泛宣传、发动群众、完善环卫设施、开展专项整治、督查评比等措施,持续深化城乡环境综合治理。实施通村通户道路硬化,村内主干道亮化,村庄空地绿化改造建设,以美丽城镇和美丽乡村建设为抓手,推动城乡环境不断提升、群众生活质量不断改善。

(六)开展城市精细化管理专项行动。2018年,自治区确定我市为全区开展城市精细化管理三年行动的试点城市,我市立即成立领导小组,制定印发实施方案,研究出台管理标准,按照“一年大提升、二年大跨越、三年实现治理长效化”的目标要求,结合中央环保督察整改、“三城同创”等工作,全面推进了提升市容管理水平、加强环境卫生管理、推进老旧小区提质升级及住宅小区物业管理、推进生活垃圾综合治理、供水安全和供排水治理、市政交通组织管理等12个方面65项具体任务,加强资金保障、加大人员投入、强化督促落实,城市管理水平显著提升。

四、建立健全创卫工作体制机制,坚决打赢创卫持久战

创建国家卫生城市,是一项覆盖面广、牵涉面大、关联度高的社会系统工程。我市各级各部门通力协作、齐抓共管,以指挥有力、顺畅有序的体制机制,保证创建工作扎实有效开展。

(一)强化组织领导。为全力推动创建国家卫生城市工作,我市于2013年成立了以市政府主要领导为总指挥的创卫指挥部,全面组织开展全市创卫工作。2018年7月,市委、市政府提出“三城同创”,将国家卫生城市列入创建范围,成立了由市委书记任总指挥的“三城同创”工作指挥部,确定一是由各分管市领导牵头,狠抓分管部门对照责任清单、问题清单逐项整改落实。二是由副厅级以上领导任组长的市环境综合整治专项行动39个督导组强化了“创卫”督导检查,严督实导,高位调度,为创卫工作奠定了坚强的组织保障。

(二)细化责任分工。对照《呼和浩特市创建国家卫生城市实施方案》,结合日常检查发现问题,以及自治区爱卫办检查评估指出问题,制定起草了全市创卫责任清单、问题清单,按照“谁主管、谁负责、谁丢分、谁负责”的原则,明确每项重点工作的完成时限和标准要求,倒排工期,限期整改,使各项创卫工作责任清晰,底数明确。

(三)建立工作机制。充分借鉴先进城市管理经验,抽调城管、卫健、市场监管等部门骨干组建市创卫办,指定了一名副处级干部脱产专职负责创卫办工作,与各地区各相关部门建立微信工作群,及时发现问题,及时派发解决,及时反馈报告,定期印发《创卫专报》,有图有真相,通报督查和整改进展情况。按照国家爱卫办暗访检查、技术评估的要求,及时制定工作计划,确定暗访重点,明确评审要求,指出工作不足,提出整改建议,协调整改落实。各地区严格落实了“一把手”责任制,主要领导亲自上手、亲自过问,对照整改方案将承担的目标任务、工作标准和完成时限,逐级逐项分解,责任落实到人,确保各项问题如期全面整改到位。市纪检监察部门与市创卫办综合运用多种督察方式,深入一线真督实查,既督任务、督进度、督成效,也查认识、查责任、查作风,有效解决了工作盲区,杜绝了推诿扯皮现象,为创卫工作提供了有力的工作保障。

(四)广泛宣传动员。制定印发了《呼和浩特市创建国家卫生城市宣传方案》,在市级主流新闻媒体开设了“创卫健康教育知识”“行风热线”“创卫进行时”等专栏,开通了“健康呼和浩特”微信公众平台和创卫热线电话,利用官方微博、微信等新媒体开展创卫宣传。组织开展了“爱国卫生月”“健康促进周”“世界无烟日”“创卫宣传月” “五好小公民助力创城”“健康中国行——健康素养促进活动”“最美家庭评选”“志在同心、创城同行志愿服务”等群众性创建活动。市区主次干道、重点路段40余处大型LED液晶显示屏滚动播放创卫宣传标语,公共场所设置了大型公益宣传广告,设立健康教育电子屏和宣传栏1165块,利用路名牌、街巷围墙、施工围挡等载体设置创卫宣传牌,印发创卫宣传资料50余万份,冠名15个“健康主题公园”。在全市各党团组织、工会、妇联组织、企事业单位、社区中招募创卫志愿者,通过广泛宣传,广大市民对创卫工作的知晓率不断提高,人人支持创卫、全民参与创卫积极性不断增强,为创建国家卫生城市营造了良好的工作氛围。

(五)加强教育培训。采取“请进来,走出去”的方式,邀请国家爱卫专家实地指导,举办专题辅导讲座。组织一线工作人员到区内外国家卫生城市进行考察学习,选派专业骨干参加了国家爱卫办组织的业务培训。市、区多次组织行业知识培训,加强各行各业创卫专业水平,为创卫工作奠定了扎实的理论保障。

(六)持续监督检查。全市39名厅级领导包联督导39个街道办事处,78名市直属单位领导包联督导432个社区(村),严督实导,强有力地传递了全市创卫的信心与决心,切实发挥了领导带头检查,督查随机调度的作用。分管副市长带队,每周不低于4次的实地督导检查,第一时间发现问题、移交问题,检查督促整改。市广播电视台“青城眼”栏目针对创建国家卫生城市工作开通了专栏,全程跟踪报道,既宣传先进,树立典型,也曝光不文明行为。人大代表、政协委员和青年志愿者也积极参与创建工作,既带动了全市广大干部群众共建、共治、共享的创建热潮,也为全市创卫工作发挥了很好的监督和引导作用。

如今,驻足呼和浩特市,从城市的天空、呼吸的空气、街景的马路、河道的水面都能看到和感受到,我们的城市生活环境有了明显改善。通过两年多的努力,广大群众对城市的认同感、归属感更强了,进一步凝聚了草原儿女珍惜“模范自治区”崇高荣誉的正能量,城市共治共管、共建共享的大格局基本形成。中央财经频道《中国经济生活大调查》公布的2018-2019年度,中国10大最具幸福感的直辖市和省会城市中,呼和浩特市光荣上榜位列第四,这也是我市第4次获此殊荣。

创建国家卫生城市既是目标,更是过程,只有起点,没有终点。呼和浩特市将认真贯彻落实国家、自治区卫生与健康大会精神,贯彻落实《“健康中国”2030规划纲要》和健康内蒙古建设的战略部署,充分借鉴兄弟盟市先进工作经验,与全区各族人民共同坚定信心,振奋精神,坚决打赢创建国家卫生城市持久战,不断推动自治区爱国卫生运动取得新的成绩。