呼和浩特市人民政府关于全市土壤污染防治情况的报告

呼和浩特市人民政府关于全市土壤污染防治情况的报告 

——2019年6月27日在呼和浩特市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议上

作者:呼和浩特市人民政府副市长 周强

 

主任、各位副主任、各位委员:

按照工作安排,现就全市土壤污染防治工作进展情况报告如下:

一、总体进展情况

   近年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,市政府深入贯彻习近平生态文明思想,先后印发了《呼和浩特市土壤污染防治工作方案》(2017—2020年)、《呼和浩特市土壤污染防治三年攻坚计划(2018—2020年)》,以改善土壤环境质量为核心,以土壤污染状况详查为基础,坚持预防为主、保护优先、风险管控,重点推动工业源、农业源、生活源等源头管控,污染防治工作有序推进,全市土壤环境质量稳步改善。

(一)深入开展土壤污染详查,掌握土壤环境状况

   突出农用地、重点行业企业用地两大重点领域,按照摸清家底、建立台账、搭建体系的总体思路,深入开展土地污染详查工作。一是重点行业企业用地基础信息调查进展顺利,179家企业已全部完成调查工作,其中,上传自治区重点行业企业空间信息表133家,现已审核通过118家。二是农用地土壤环境质量调查扎实推进,现已完成4区、3县的基础信息调查,根据自治区生态环境厅反馈,我市农用地土壤环境质量在全区处于前列。三是建立疑似污染地块和污染地块名录。《名录》现已上传至污染地块管理系统,根据初步调查结果,我市目前未发现土壤污染地块,相关信息已在市生态环境局官方网站上进行了公示。四是加快土壤环境质量监测网络建设。呼市生态环境局每年制定监测工作方案,明确土壤监测背景点位,耕地、林地、草地各环境质量监测点位,监测网络已覆盖全市各旗县区。

(二)明确监督重点,加大执法力度

   加大对土壤环境的日常监督和执法。建立了环境执法定期检查制度,每月开展“双随机、一公开”执法检查,严厉打击非法排放有毒有害污染物,非法储存危险化学品,非法转移处置危险废物、不正常使用污染防治设施,监测数据作假等环境违法行为。 2018年,全市共办理行政处罚案件373件,实施按日计罚3件、查封扣押27件、停产限产10件,移送行政拘留19件,移送涉嫌环境污染犯罪2件,处罚金额超过1亿元,严厉打击了各类环境违法行为。

(三)实施农用地分类管理,保障农牧业环境安全

   1、重点实施“污水垃圾、畜禽养殖、种植业”三方面治理工作。深入推进村庄环境综合整治,健全完善污水垃圾收集转运、街巷卫生保洁等制度体系,十三五期间计划完成的农村环境综合整治任务123个,目前已完成84个,正在积极推进2019年22个村环境整治任务。

   2、大力治理养殖粪污。推广“种养结合”模式和规模养殖,持续完善养殖场粪污处理设施,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到81.33%,规模化养殖场粪污处理设施配套率达到80.3%,在全区位列前三位。

   3、全力降低种植业环境污染,对全市农药销售使用、地膜回收情况实行常态化监管。一是严格控制农药使用。我市规划23家限制农药经营点。把农药经营日常归档登记管理纳入监控体系,建立高毒农药可追溯体系。通过宣传,规范农民用药行为,加强精准用药技术的推广应用。大力推进绿色防控和专业化统防统治,近几年全市农作物播种面积670万亩左右,绿色防控260万亩,覆盖率达到38%。2015年开始,大力推进农药零增长行动,2015年全市在农业上农药使用量为385吨,2016年344吨,2017年325吨,2018年318吨,农药使用量逐年下降,2018年较2015年下降了17.4%,较2017年下降了2.2%,农药使用实现了负增长。二是加强农作物秸秆综合利用。全市农作物秸秆理论资源量约308.3万吨。2018年全市秸秆综合利用率为83.5%,其中饲料化利用率为51.1%、肥料化利用率为18.0%、燃料化利用率为12.0%、其他利用形式为2.4%。全市现有秸秆饲料化利用企业、合作社组织共8家,利用秸秆、牛羊粪便等发酵生产有机肥的企业、合作社组织3家,生产秸秆燃料块的企业合作社组织共有4家。同时积极推动托克托县2018年秸秆综合利用示范县项目、土默特左旗2019年秸秆综合利用示范县项目建设。三是开展地膜残留回收利用工作。2018年,呼和浩特市启动地膜回收及土壤残膜治理行动,通过地膜覆盖减量化、地膜产品标准化、地膜捡拾机械化、地膜回收专业化四项措施和清水河县2018年地膜回收利用示范县项目,实现到2019年全市农田残膜回收率达到75%,力争到2020年全市农田残膜回收率达到80%以上的目标。

   4、加强林地草地使用农药的管理。加强对重度污染林地、草地产出食用林草产品的质量检测,发现有害物质超标的,一律采取种植结构调整等措施进行管控。目前,我市不存在重点污染的牧草地。林地使用农药均通过政府采购购买,属安全、低毒生物防治药品,严禁使用国家明令禁止的高毒、高残留农药。各旗县区制定了药品管理使用制度,做到专人管理、安全用药,指定存放地点,严格入库、出库程序。历年来从未发生土壤污染事件和人畜中毒现象。

(四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

   加强源头管控,积极服务全市绿色发展。继续加强建设项目环评审批管理,强化规划环评的约束和指导作用,认真执行“三线一单”管理制度,把生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单作为推动高质量发展的硬约束,推进我市各级各类园区优布局、控规模、调结构、促转型。

(五)加强重点污染源监管,防范土壤环境污染

   1、强化土壤环境重点监管。我市建立了《呼和浩特市土壤环境重点监管企业名单(第一批)》,在呼和浩特市生态环境局官方网站进行了公示,并下发文件,要求重点行业企业所在地生态环境局做好对重点监管企业的监督管理工作,督促企业与属地人民政府签订责任书,企业每年自行对其用地进行土壤环境监测,监测报告报所在地旗县区生态环境分局和市生态环境局。

   2、继续加大工业固体废物综合利用。2018年我市纳入环境统计工业企业产生工业固体废物1171.78万吨,综合利用265.70万吨,处置730.87万吨,贮存175.21万吨,排放0吨。全市工业固废处置利用率为85.05%。

   我市从2016年开始要求各工业园区配套建设正规渣场,截止到目前,呼和浩特市经济技术开发区、和林格尔经济技术开发区、呼和浩特市出口加工区、鸿盛工业园区、裕隆工业园区、金桥经济技术开发区、金海工业园区七个工业园区由于工业固废产生量较少未建设渣场,此情况已上报自治区工信局;内蒙古托克托县工业园区渣场已具备填埋条件,呼和浩特金山经济开发区渣场主体工程已完工,已具备运行条件;沙尔沁工业园区,已完成前期手续办理工作和施工准备工作,正在办理土地、林地征收手续,2019年底可建成投入运行。

   3、加强涉重金属行业的污染防控。已建立全口径涉重金属企业清单。内蒙古三联化工集团全产40万吨/年聚氯乙烯树脂工程,每吨消耗氯化汞触媒1.2kg,为实现重点行业重金属排放量较2013年下降10%的目标,制定了聚氯乙烯生产用催化剂—触媒消减计划,计划2020年底前低汞触媒消耗量达到每吨聚氯乙烯1kg以下。

   4、强化危险废物管理。我市产生和经营危险废物的单位共56家,2018年产生危险废物159666吨,通过严格落实产生、收集、转移、处置、贮存等各个环节全过程监管,达到了危险废物零排放,全市危险废物规范化管理的模式已经形成。医疗废物产生量5571.51吨,全部集中高温蒸煮处置。

   5、减少生活垃圾污染。2018年我市生活垃圾实际产生量704548吨,其中,分选利用量为9199.74吨,处置量695348.26吨,处置率98.69%。生活污水集中处理厂污泥产生量188087.83吨,综合利用率12.75%,处置率达85.02 %。从2018年开始在全市范围内全面推动生活垃圾分类收运工作,市政府制定出台了《呼和浩特市生活垃圾分类收运处理工作实施方案(试行)》和《呼和浩特市生活垃圾分类制度工作指导意见》,已在机关、学校以及92个小区试点开展生活垃圾分类示范,覆盖人数达到43万人,占全市总人口的17.5%。共投放智能化生活垃圾分类收集容器24处,半智能化生活垃圾分类箱183组,常规四分类生活垃圾收集桶7000余个,拥有厨余垃圾收运车辆42台,有害垃圾收运车辆8台,拥有可回收垃圾车辆38台。全市排查非正规垃圾堆放点共303处,截止目前已清理整治198处,整治率达到65.3%。

(六)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

   1、围绕生态建设,强化科技政策引领。推进土壤污染诊断、风险管控、治理与修复等共性关键技术研究,积极开展保护地污染和重金属防治及修复技术研发。重点组织实施“大青山地区有色金属矿山遗迹土壤重金属污染调查及修复技术研究——以武川县银铅矿为例”、“呼和浩特市环境检测公共技术服务平台”、“土壤次生盐渍化改造技术研究及示范”等应用技术研究与开发项目,强化新技术在土壤环境治理中应用;重点组织实施“内蒙古生态屏障建设林业关键技术集成与示范”“阴山南北部呼和浩特区域草原生态修复技术集成示范”“北方高寒干旱半干旱地区沟壑边坡植被修复技术研究”科技重大专项。修复草原5000亩,建植人工草地示范700亩,开展了生态修复的边坡的土壤中的氮、磷、钾等含量测定,分析土壤理化性质,提出沟壑坡面植被恢复技术,为提高全市保持水土、改良土壤和生态的多样性功能提供的技术保障。

   2、坚持预防与治理并举,一是加紧推动重点地块治理。哈拉沁村废弃尾矿库治理工程基本完成招投标工作,6月初可进场进行清理;哈拉更村鑫发选矿厂尾矿库污染场地综合治理工作,目前已编制完成可行性研究报告,正在申报列入2019年度中央环保投资土壤污染防治项目储备库。二是加强垃圾无害化处理能力,启动西郊垃圾处理厂填埋垃圾异位处置项目,进一步提升餐厨垃圾、污泥处置能力,今年8月底建成投产日处理200吨餐厨垃圾处置项目,规划建设2座日处理300吨的污泥处置项目,届时全市餐厨垃圾日处理能力将达到350吨、污泥处理能力将达到700吨,完全能够满足处置需求。

二、存在的主要问题

   总体来看,我市土壤污染防治工作仍然处于起步阶段,相关政策、办法、计划还在不断完善当中,土壤污染防治任重道远。

   一是土壤污染详查工作有待进一步加强。2007年开始,环境保护部和国土部组织开展了全国土壤污染状况调查,是建国后开展的首次大规模针对土壤环境的调查,初步掌握了我国土壤污染总体情况。但调查的精度尚难满足土壤污染防治工作需要,目前正在开展更高精度的土壤污染状况详查,以进一步查明土壤污染的具体分布及其环境风险等,为有效管控受污染土壤风险、实现安全利用提供科学依据。

   二是土壤环境监管能力有待进一步提升。生态环境部门在空气、地表水、声环境等常规环境监测领域已形成了比较成熟的监测体系,具有较强的监测能力,但土壤环境监测能力亟待加强,尚不能及时掌控我市土壤环境状况。市、县级环境监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏,土壤环境监测体系总体滞后,对土壤新标准的监测更为缺乏,常常使区域环境综合分析遇到瓶颈制约。此外,土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设也较为滞后,大气、水、土壤全要素协同监管机制尚未建立。

   三是土壤调查信息资源共享机制有待进一步完善。土壤污染防治涉及生态环境、发改、科技、工信、财政、自然资源、住建、农业等部门,但目前仍未建立部门协调工作机制。大多数地方规划部门在编制城乡规划时,尚未将地块土壤环境质量作为规划用途的重要考量因素;建设部门发放选址意见书、自然资源部门用地预审环节,尚未充分考虑用地的土壤环境状况。各级地方政府对本辖区土壤环境质量负责、依法公开环境信息等职责落实不到位。很多重污染企业尚未采取有效措施保护用地土壤环境,没有切实履行公开环境信息的义务。土壤污染防治工作的公众参与机制不健全,很多公众不知道如何参与,对污染土壤的环境违法行为难以发挥有效监督作用。

三、下一步工作计划

   鉴于土壤污染治理具有周期长、难度大、投入高、显效慢的特征,在下一阶段的工作中,市政府将统筹考虑土地利用类型、污染程度、污染类别、资金投入等因素,因地制宜、综合施策,全力打好打赢净土保卫战。

   (一)必须始终坚持预防为主策略。污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100,优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。由于重金属、持久性有机污染物难以降解,污染物一旦进入土壤环境,与各类成分紧密结合后,对土壤结构、功能的破坏是长期的、持续的,即使采取治理与修复措施,通常也难以完全恢复原有结构和功能。因此,对环境质量尚好的土壤采取严格保护措施,预防其受到污染,是必须坚持的优先策略。

   (二)将风险管控贯穿始终。开展精度相对较高的土壤调查,确定污染土壤的边界范围、污染程度、污染物类别等,评估对农产品安全、人体健康、生态环境等的影响,并以此为据,制定针对性风险管控措施。

   (三)加大土壤监管能力建设,推进资源共享和部门合作。利用中央、自治区污染防治项目库建设等平台,持续加大土壤监测、土壤环境监督执法、风险预警、应急体系能力建设,同时按照《呼和浩特市土壤污染防治三年攻坚计划》要求,推进各部门、旗县区政府的资源整合,实现各类土壤调查资源共享,形成联防联控新局面。

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